台灣都市違建聚落（squatter settlement）與先進國家的貧民窟（urban slums）或少數裔社區（ghettos），甚至是第三世界國家的違建區（squatters
）和貧民窟（slums）均不相同。先進國家的貧民窟是由於郊區化（
suburbanization）與內城衰敗（decay of inner city）所造成。在美國城市發 展脈絡中的少數裔社區（ghettos），指涉的是黑人社區，歐洲大陸則多為境外 移民（immigrants），其意涵與貧民窟並無多大差異。第三世界或開發中國家的 違建區與貧民窟因無明顯的種族或族裔隔離的問題，故多為快速都市化（
urbanization）所造成，與先進國家的郊區化成因並不相同。第三世界的違建區 與貧民窟是由於過度都市化，城鄉移民超過了都市所能容納的人口，但並未伴隨 著高度的經濟發展與工業化，因此第三世界的都市特性被稱為都市邊緣性（
urban marginality）。而台灣的違建聚落除了政治移民外，主因則為經濟高度 發展與工業化，所造成的快速都市化，吸引了大量城鄉移民與都市住宅服務不足 所造成。
都市違建聚落的形成與轉化—高雄市新草衙的個案研究
第五節 典範的變動—從毒瘤剷除到調節
美國1950年代開始，因應掃除貧民窟為目標的都市更新，因其所引發的問題 相當多，尤其是對有色人種及貧窮社區的大規模拆遷，被喻為「都市推土機」，
嚴重破壞都市的多元文化與發展紋理，遭受到各界的批評，因此不得不更弦易策
，改以「局部重建」的模式，取代推土機式的全面拆除。自1980年代後則以政府 與開發商共同推動的都市更新為主，卻同樣受到官商勾結的質疑，開發商美其名 是為都市整體利益與政府一起合作，實際上卻是追逐土地再開發之增值利益，行 自利之實。
同時在這個階段，商業不動產的開發與住宅的縉紳化(gentrification)成為 都市都市再開發的主流，政府則以財政問題與經濟效率的理由，從都市更新的重 擔中企圖脫離，儘可能地以最少的介入來協助私部門從事再開發的活動，且不若 過去的都市更新計畫，常伴隨著原住戶的國宅與公共資源的安置計畫，都市貧民 窟不僅依然面臨被剷除與縉紳化的威脅，也造成都市中低階層住宅的緊縮。表面 上，都市貧民窟是消失了，內城的房地產的再開發也帶動了經濟復甦，但毒瘤是 否真的已剷除，或則只是造成癌細胞的轉移？這一點我們是必須質疑與批判的。
違建聚落或貧民窟由於其貧窮、破落的外象，往往被視為都市之瘤，都市當 局往往欲除之而後快。但都市當局卻忽略了其存在的意義與價值，以及其所以持 續存在的理由，過去在都市發展過程中，它提供了都市移民的第一個駐足點，不 管是國際移民或城鄉移民，都市違建聚落都提供了他們暫時的棲身之所，也是移 民在都市生活的奮鬥起點。而隨著住宅的下濾過程，這些移民在累積一定財富後
，慢慢地遷移出這些違建區，空出的違建則淪為出租或出售的標的。由於低廉的 租金或價格，遂成為都市中底層階級的居住與活動地點。因此，違建聚落有著安 置移民與社會底層階級的機能，也擔任著提供底層勞動力與勞動預備軍的功能。
過去都市計畫或公共政策對於都市貧民窟，基本上是由中產與上流社會的眼 光審視之，極少去審視貧民窟的形成原因與作用力，因此幾乎是以剷除毒瘤的都 市更新手段解決之。但自1970年代開始，對大面積剷除式的都市更新提出的批評 來自四面八方，其中以都市社會學的批評最為突出。他們指出，剷除式的都市更 新，由於廉價住宅被拆除，使住宅市場無法獲得供需平衡，造成中低階層住宅的 市場緊縮，與豪華住宅市場的進一步擴大，因此只是在為富人創造更高品質的住 宅環境，為窮人創造更低品質的住房。
而隨著許多因都市更新而產生的疏離感和不滿，產生了各式各樣的社會重大 衝突與社會運動，不過這些社會運動也使人開始反省，並對現存的建築重新進行
第二章 違建聚落論述之歷史分析與理論轉化
了評價。新的更新觀念不再只限於拆除重建，更試著把原有的歷史文化及人文特 色作保留，融入更新的過程中，並對更新過程中的價值衝突，轉化為社會進步的 動力。因此，不管是柏林十字山區(kreuzberg)的保護式更新，或是後來的辯護 式規劃、民眾參與、分權決策等程序方法，都被技術官僚的規劃方法所吸收，也 被都市規劃所接受。
晚近永續發展的觀念則更進一步深化了都市違建聚落被認知與被處理的視野
，在生態、經濟與社會關係永續的訴求課題下，違建聚落本身從認識論的角度，
在都市生態、經濟與社會關係上有了全新的意義與價值視野，其被處理的方法與 過程，更形成永續都市發展經驗最創新與實驗的新典範。如何讓違建聚落能滿足 和適應社會變遷所帶來的需求，德國柏林十字山區(Kreuzberg)都市更新發展出 了一種已建成都市環境脈絡改善的新模式。結合都市脈絡紋理的歷史保存，以及 社會衝突處理的新模式，一種以尊重現有已建成環境脈絡內在條件和邏輯為優先
，所謂“修理取向都市更新”模式被發展出來。
此種新模式透過歷史保存的概念，以及漸進式的規劃過程，不但環境的品質 被改善，整個都市開始以新的面貌呈顯，更重要的是原有環境脈絡所累積下來的 資源，無論是地方社會脈絡的關係，地方鄰里的關係，地方環境的認同、場所精 神的延續，都被細膩的照顧到而成為環境再發展的基礎。地方居民不同的意見和 期待，也透過各種不同方式的居民參與，在一個謹慎而周延的過程中被細膩的組 織起來。因此都市更新從過去的毒瘤剷除，到一種追求永續都市發展的追求，新 技術的開發、權力平衡的取得、法令的規範與適應及各種政策調節都是由過去的 更新過程中所累積出來的結果。
因此，在永續發展的思潮影響下，歐美都市更新的理論與實踐有了更進一步 的發展，一方面是前所未有的多元化，都市更新的計畫目標與內容更為廣泛豐富
；另一方面，則是趨向以謹慎漸進式的小規模改建為主的社區鄰里更新。也就是 說，都市更新的典範已從毒瘤剷除到一種細緻的調節機制。