相對於國家的住宅政策，高雄市政府並無自身的住宅政策，當時只有在國家 政策制定下，承襲國家的政策，作為一個政策執行者而已。而國家早期解決住宅 問題的手段，就是國民住宅政策。故在此簡單描述一下，作為解決住宅問題唯一 手段，高雄市政府的國宅興建狀況，及瞭解為何會在高雄市工業化與都市化過程 中，無法滿足市民的需求而導致政策失靈。
高雄市的國民住宅業務，最早可追溯至1955年即開始辦理的國民住宅貸款自 建。若以構造型態、施工方法及管理維護可分為四個時期：初期(1955-1962)之 國民住宅均為平房及二樓磚造平頂房屋，除部分由市政府辦理施工外，大部分由 各公司廠商自建、建築信用合作社承建或貸款住戶自建，建築地點分散，並無社 區或管理單位之設置。第二期(1963-1975)除農、漁民住宅為磚造瓦頂平房及少 數二樓房屋外，一般住宅為四層樓公寓，其管理維護由各棟住戶自行處理。第三 期(1976-1995)採用集中興建5、7、10、11、12層之高層公寓，一律由市政府辦 理，依地形配置，每一地區冠以社區名稱，按計畫容納人口，酌設兒童遊樂場、
停車場、鄰里活動中心、幼稚園、社區公園等各項公共設施、社區環境衛生及美 化措施，並設置管理站專責辦理社區維護工作。第四期(1996以後)由於管理維護 工作千頭萬緒，市府人力、財力有限及法令不夠周延，致權責劃分不明確，管理 績效不佳，引起諸多危機，因此自1995年通過「公寓大廈管理條例」後，管理維 護工作開始回歸住戶管理委員會。
表3-8高雄市歷年興建國宅分類統計表
年度 一般市民住宅 勞工漁民住宅 平民住宅 公教住宅 興建總戶數
1955 100 0 0 0 100
1956 100 0 0 0 100
1957 56 283 0 0 339
1958 41 35 0 0 76
1959 0 0 0 0 0
1960 0 0 0 0 0
1961 353 152 0 0 505 1962 299 41 0 54 394 1963 159 112 0 32 303 1964 77 225 0 1,149 1,451
都市違建聚落的形成與轉化—高雄市新草衙的個案研究
年度 一般市民住宅 勞工漁民住宅 平民住宅 公教住宅 興建總戶數
1965 0 0 0 0 0
1966 1,206 0 0 336 1,542 1967 2,190 0 0 145 2,335 1968 94 0 128 136 358
1969 0 0 0 0 0
19701970
197019702222 686(5,361)686(5,361)686(5,361)686(5,361) 0(848)0(848)0(848)0(848) 884(1,012)884(1,012)884(1,012)884(1,012) 0(1,852)0(1,852)0(1,852)0(1,852) 1,570(9,073)1,570(9,073)1,570(9,073)1,570(9,073) 1971 1,211 0 114 0 1,325 1972 1,437 59 0 0 1,496
1973 398 0 0 0 398
1974 381 599 0 0 980 1975 744 200 0 0 944
1976 0 0 0 0 0
1977 3,518 200 0 0 3,718 1978 2,269 184 0 0 2,453
1979 0 0 0 0 0
1980 0 0 0 112 112
1981 2,120 1,586 0 0 3,706 1982 2,788 0 0 0 2,788
1983 0 0 0 0 0
1984 438 0 0 0 438
1985 276 0 0 0 276
1986 212 0 0 0 212
1987 0 0 0 0 0
1988 0 0 0 90 90
1989 0 0 0 0 0
1990 2,645 0 0 54 2,699
1991 229 0 0 0 229
1992 2,460 0 0 516 2,976 1993 384 0 0 420 804 1994 1,131 0 0 12 1,143 1995 1,072 0 0 0 1,072
1996 244 0 0 0 244
1997 1,733 0 0 10 1,743
2 根據高雄市政府國民住宅處 71 年報及高雄市統計年報之資料(括號內之數據)，此年度之數據有 明顯之差異，依合理之判斷，高雄市統計年報之數據不合理之過高，其數據應為 1970 年度前之 加總，非單一年度之數據。故應以高雄市政府國民住宅處 71 年報之資料為準。
第三章 花園城市變成違建聚落的歷史脈絡
年度 一般市民住宅 勞工漁民住宅 平民住宅 公教住宅 興建總戶數
1998 0 0 0 60 60
1999 100 0 0 0 100
2000 0 0 0 0 0
2001 0 0 0 0 0
2002 0 0 0 0 0
總計 31,151 3,676 1,126 3,126 39,079 資料來源：高雄市政府國民住宅處71年報及高雄市統計年表。本研究整理。
依據上述資料顯示，自1955年至2002年高雄市政府所興建的平民住宅(坪數 在16坪以下，名副其實的貧民住宅)為1,126戶，主要集中在1968年的128戶，
1970年的884戶，及1971年的114戶，自此之後即未再有興建平民住宅，其數量佔 所有國民住宅之2.88%。而所興建的國民住宅39,079戶中，以一般市民住宅為主
，計有31,151戶，佔79.71%；至於勞工漁民住宅及公教住宅則各佔9.41%及8%。
比照國家的住宅政策，發現高雄市的國民住宅興建數量與其結果極為相似。
亦即在1950年代至1960年代中期，國家為了因應戰爭的「防空疏散」計畫，只有 拆除制度，並無興建國民住宅計畫，此時高雄市的國民住宅興建，主要為民間貸 款興建，數量有限。到了1960年代中期以後，由於台灣被納入國際分工行列，也 是高雄市外來人口達到高峰之時，此時政府採取「拆除-整建」的住宅政策，然 而「拆除-整建」由於土地資金等問題，造成興建數量有限，相對於城鄉移民的 數量，則更顯得稀少，根本無法應付當時大量的城鄉移民人口，此時作為住宅非 正式部門的新草衙違建聚落，就擔負起了都市住宅服務的功能。
到了1970年代中期以後至1980年代初期，由於國家提出六年國宅興建計畫，
高雄市的國宅方見大量興建，1981與1982這兩個年度是高雄市興建國民住宅的黃 金時期。但隨著國家國民住宅政策的失敗，高雄市的國宅也陷入滯銷行列，因此 1983年以後高雄市國民住宅的興建數量開始減緩。1990年代，由於1989年「無住 屋者團結運動」的產生，住宅問題再度引起政府的重視，國宅需求又急遽增加，
興建數量又開始增加。2000年以後，隨著房地產的不景氣，國民住宅的興建又開 始完全停滯，因此高雄市政府開始以促銷過去興建的國宅餘屋為主。
綜觀整個高雄市的國民住宅興建情況，應屬國家住宅政策的執行者，並無自 我因應問題的調節機制。過去在高雄市產業發展，城鄉移民眾多的年代，由於國 家專注於經濟發展與資本積累，並無實質的住宅建設，而身為政策執行者的高雄 市，面對都市住宅不足問題的產生，似乎也顯得無能為力，只能透過非正式部門 的提供，暫緩這方面的壓力。而隨著國家住宅政策的失靈，高雄市政府的國民住
都市違建聚落的形成與轉化—高雄市新草衙的個案研究
宅興建，對於都市違建聚落也就只有加劇問題的產生，並無法徹底解決違建聚落 的問題。