從市政府對此區的更新地區劃設來看，仍難脫都市計畫法規體系都市更新條 例之相關規定，且只限於物質基礎資料的簡單調查，並無細膩與積極性的規劃；
而從1984年，高雄市政府工務局委託國立成功大學都市計畫系，作「高雄市都市 更新研究」中，此區即是得分最高的地區，代表著此區在高雄市轄區內環境最差，
最需要進行都市更新。其間，雖經過吳敦義市長對此區大力開闢公共設施，環境 改善不少，但此區至今仍是需要積極進行都市更新的地區。
此外，觀察高雄市政府截至目前為止所完成的的都市更新規劃方案6，玉竹街 區更新規劃案、旗後地區都市更新規劃案、洲仔村都市更新、鼓鹽水岸更新地區 都市更新規劃案等四案，其類型不外乎過去中心商業區的更新：玉竹街區更新規 劃案；及觀光地區的更新：旗後地區都市更新規劃案(屬旗津地區觀光景點)、洲 仔村都市更新(屬蓮池潭觀光地區) 、鼓鹽水岸更新地區都市更新規劃案(屬西子 灣風景區)。但都市更新類型並不限於此兩類型，一種屬於底層住宅地區品質的更 新，似乎得不到高雄市政府的青睞。而高雄市會將此區劃定為都市更新地區，從 其劃定理由中，即明白表示是以實質環境的窳陋面來篩選都市更新的實施地區。
但從實質環境的窳陋面來篩選都市更新的實施地區，是一種相當狹隘的觀點 來看待都市的生命發展週期，無法掌握都市中有待更新地區的屬性與地域特性。
這些在都市計畫程序中被界定出來的更新地區，其實是都市發展的歷史產物，必 須從都市的移民史、都市產業與空間的轉型，及長期以來粗糙的公共政策與執行 手段，乃至台灣政權移轉過程中地產的移轉與現階段政治結構的關係…等來瞭解 其形成過程與原因(周素卿，1999：19)。
此外，這些被認定有待更新的地區或社區，從實質環境面來看雖為窳陋之地，
但從社會與經濟層面來看卻不必然是衰敗之處，大部分的地區反倒是人口集中，
經濟與社會活動也相當活絡的地方。從社會面來看，這些地區通常是都市弱勢族 群主要的居住地點，從經濟面來看，這些地區也多半是都市底層勞動力的重要供 應站與非正式經濟或傳統式供應方式的經濟活動之重要集結地。而有關這些待更 新地區在都市中整體的經濟與社會功能上所扮演的角色，幾乎從未被深刻地探討 與思考，這也是台灣目前都市更新研究有待深入研究之處。
簡言之，都市更新地區的界定不能僅從實質環境面來考量，因為這樣絕對無 法深刻地瞭解都市更新地區所具有的複雜性與多元的特性，也未能更近一歨地釐 清都市更新的執行目標與思考更多元化的施行手段，其所造成的結果若不是績效 不彰的都市更新，就是推土機後所創造建物更新式的都市更新(周素卿，1999：35)。
6 資料來源：高雄市政府都市發展局網站 http://urban-web.kcg.gov.tw/。
第五章 高雄市新草衙地區的轉化契機與課題分析
不管如何，高雄市政府對於都市更新工作，尤其是底層住宅社區的都市更新，
不能只是消極性的介入，或是採市場導向的開發模式，而應採積極介入的態度，
將底層住宅社區的都市更新視為社會和諧與福祉之必要性社會支出。尤其更不能 假借都市更新之名，行工程資本累積之實，為利益重分配的藉口，否則只是一個 披著『都市更新』的羊皮，在進行有爭議的資源重分配過程。
另外，由於「就地讓售」之實施，造成目前新舊違建雜處，對於已購置土地，
並已完成改建者，高雄市政府勢不可能再要求其配合都市更新，實施整合拆除重 建之措施，對於研究單位所提出『區內應避免小規模之住宅更新，街廓內的住宅 應獎勵與街廓外整合開發』之再開發構想，筆者不能說其錯誤，方向也絕對正確，
只是必須考慮現實條件，因此一種修補式的都市更新，成為未來新草衙地區都市 更新必行之路。
都市違建聚落的形成與轉化—高雄市新草衙的個案研究
第四節 第四節 第四節
第四節 相關課題與對策探討 相關課題與對策探討 相關課題與對策探討 相關課題與對策探討
從上述新草衙歷史脈絡與基本問題的分析，可知新草衙違建聚落更新所面臨 的課題與困境十分廣泛與龐雜，本節將針對新草衙地區環境現況與目前所遭遇之 課題進行分析探討，並彙整為(1)實質環境；(2)拆遷安置；(3)民眾參與；(4)土 地利用；(5) 相關單位配合等五項課題進行探討：
一一
一一、、、、實質環境部分實質環境部分實質環境部分實質環境部分：：： ：
(一)屬於劃定更新地區
依照都市更新法規，從實質環境的窳陋面來篩選都市更新的實施地 區，興仁里地區(39)多為老舊合院式窳陋建物，建物密集、街道狹窄不 整，且在重大建設計畫周邊地區，並經住宅建設計畫文獻建議應進行更 新。而新草衙地區(40)多為公有地佔用戶，故臨時建築及老舊窳陋地區 分布甚廣，區內有歷史宗教建築，且位於捷運場站周邊，並經市府首長 及住宅建設計畫文獻建議應進行更新。
(二)地籍混亂與新舊違建混雜
經就地讓售後，地籍顯得更混亂與細分化，公私有土地產權糾纏不 清，過於複雜，不易解決。而新舊建築物混雜，各式形狀建築物都有，
顯得更雜亂無章。
(三)公共設施不足
區內水電公共設施不完備，尚有「違建戶」因建物產權登記問題而 無法向自來水公司及電力公司申請接水接電，必須向鄰居接管接線，造 成住戶很大不便。而且區內缺乏足夠之綠地與開放空間公共設施。
(四)都市防災
區內除都市計畫道路外，私設巷道狹窄，動線混亂，且建築均未留 設防火巷道與開放空間，一旦發生火警，將造成搶救困難，後果不堪設 想。
對策對策 對策對策：：：：
(一)高雄市政府應積極介入，主動說明都市更新政策之美意，整合居民意見，
透過都市更新，建立一個永續發展的居住空間。
(二)由高雄市政府統一協調自來水公司及電力公司，協助提供居民日常生活 必備之水、電設施。
第五章 高雄市新草衙地區的轉化契機與課題分析
(三)透過修補式的都市更新，進行小規模的拆除重建，同時提供與補充不足 的公共設施。並對區內建築物進行必要的整修與維護。
二二二
二、、、民眾參與部分、民眾參與部分民眾參與部分：民眾參與部分：：： (一)更新意願
居民的更新意願，是決定更新能否成功的關鍵因素，而居民的更新 意願在於經濟負擔的考量與更新遠景的不可預期性心理。尤其是經過住 宅的下濾過程，新草衙地區的居民現有一大部分屬承租戶，原有地主已 不住在當地，如何說服地主參與都市更新是一大難題。
(二)法令規定不足
都市更新事業之實施，關係居民權益至深且鉅，需獲得居民的信賴 與支持，才能順利推動。但目前的民眾參與只限於說明會、公聽會，是 一種單向式資訊的傳達，民眾意見無法充分表達與受重視。
(四)代議政治的納入
都市更新的推動，必將肇致利益的重分配，因為都市更新策略的選 定與機制的設計，會影響再開發過程中社會作用者的組成，以及利益取 得的可能性與利益分派的方式。因此，都市更新必然會成為以選舉機制 為核心的政治民主化過程中，不同政黨屬性的中央與地方政府政治角力 的新場域，致使都市更新的政治作用成為都市再發展過程中所不能忽略 的因子。
(五)缺乏專業團體指導
除了民眾參與外，由於一般民眾缺乏相關專業知識，專業團體的指 導與協助，亦是不可少的。除了提供民眾專業知識諮詢與專業技術外，
亦可擔任民眾與政府單位間溝通的橋樑。
(六)少數意見的尊重
都市更新條例為免因少數人的不同意，而導致都市更新無法進行，
有著多數決的機制，但為免都市更新淪為多數人剝奪少數人的權益，對 於少數人的意見亦應充分的尊重。
對策對策對策 對策：：： ：
(一)凝聚社區共同意識，建立永續社區組織，透過組織的組成，納入各方意 見領袖與民意代表，安排適宜頭銜與位子，將衝突與對立化解，並運用 其相關影響力，將阻力化為助力。
都市違建聚落的形成與轉化—高雄市新草衙的個案研究
(二)輔導居民組成具有主導性的社區更新團體，以柏林十字山區為例，強調 一種“內向式的組織”(以居住者為導向所成立的承建或發展公司)，並 鼓勵居民自立造屋。
(三)民眾參與的法制化，明定民眾的參與地位，使與規劃師、開發商及政府 官員的地位平行，促使意見能充分溝通，並提供居民參與的優惠獎勵。
(四)將底層住宅社區的都市更新視為社會和諧與福祉之必要性社會支出，透 過各式補貼與獎勵，減低居民的經濟負擔，增進居民參與都市更新的意 願。
三三
三三、、、、拆遷安置部拆遷安置部拆遷安置部拆遷安置部分分分 分
(一)補償與安置方式
現行都市更新條例中，未明確訂定補償與安置方式，為都市更新提 供了一個彈性的處理空間，但也製造了一個模糊地帶。安置計畫與部分 原地安置計畫的精神都在於將集體消費放在公共領域去思考，不求對立 的解決問題，不是「利己主義」與中產階級意識形態要求的縉紳化過程，
而是一個更為人道、溫暖的城市建造。
(二)弱勢族群之照顧
違建聚落的更新並不只是實質環境的改造，其中內含深刻的社會與 經濟意義，現行法律規定承租戶只可要求兩個月租金的補償，相對於地 主的土地增值獲利，顯屬不合理規定。故如何照顧弱勢族群，尤其是違 建承租戶或他項權利人，維護其權益，避免其成為都市更新過程中的受 害者，是必須思考的課題。
(三)鄰里關係的瓦解
(三)鄰里關係的瓦解