第六章 新草衙都市違建聚落轉化之策略
第三節 採取修補式更新之調節模式
新的經濟積累模式，需要新的調節方式。西方國家在福特主義時期，所採用 的是大量生產、大量消費的資本積累模式，相對的在空間上的調節機制則是蘊育 出郊區化的都市發展模式。但在後福特主義時期，所追求的則是一種彈性的積累 模式，伴隨新彈性積累模式而來的是新的調節方式的產生，除了彈性化與減少調 節性的干預外，更強化了市場導向的控制，展現在空間上則是開始從過去的發展 郊區轉向都市中心，也就是以城中心的再生與更新作為新焦點目標所在。
而台灣自1980年代以來，在全球經濟再結構過程中，轉變為以高科技為主的 產業結構，在美元走貶台幣升值壓力下，傳統產業開始出走，台灣過去在新國際 分工的角色已產生劇烈變化，除了鬆動原有的積累模式，更進而改變了原有的政 治生態環境。同時1980年代與1990年代，人民幣的兩次貶值，挾其廉價土地、勞 工優勢，形成世界工廠，50萬台商外移至大陸生產，過去身為台灣工業重鎮的高 雄，傳統產業遭受重大衝擊。高雄市產業正面臨轉型危機，鋼鐵、造船、石化、
機械、金屬加工面臨生產體系崩解之挑戰，其結果就是高雄市勞工失業率增加，
及高雄市人口成長趨於平緩。
同時自十大建設後，中央即不再投資高雄，此代表著高雄市政府已無能力藉 投資大型公共建設方式來創造大量就業機會。面對產業轉型、失業率增加、人口 成長趨緩等情況，許多昔日工業城市未能來得及轉型，以因應全球化經濟與後工 業社會的需求，導致城市日趨衰頹。面對如此危機，高雄市必須有自己的都市發 展政策，但高雄市的都市發展政策，可以參考但是不應抄襲外國城市發展經驗，
因為全球化的落實是因區域而異的，必須建立在高雄市既有條件基礎上，從「全 球視野、在地行動」的觀點，摸索出自己適於發展的都市型態。
台灣過去由於快速的都市化，各個城市的發展在快速開發之下殊少展現特色
，每每形成「複製城市」的感知。甚至許多深具歷史文化的小鎮、聚落也都被都 市計畫破壞無遺。台灣過去都市發展的經驗，以拆除老屋蓋新屋為其主要方向，
而忽略了對於歷史記憶的保存，這使得台灣都市的現代化過程失去其特色。加上 大量城鄉移民的結果使得社區意識解體，大都市中形成的新社區卻又無法形成共 同感，塑造屬於自己的生活環境。
不過城市的發展是一長時間的歷史過程，其中許多有價值的空間形式應受到 尊重，以增加城市生活的多樣性與吸引力。因此當我們強調都市發展的趨勢應朝 向市中心更新以取代擴張主義時，也應同時注意對原先都市紋理的尊重。畢竟一 個都市如果一直處於拆除重建、使用強度不斷增加的循環之中，也是一場惡夢。
因此透過修補式的都市更新，可以促成房地產的有效利用，僵化的地區市場有限
第六章 新草衙都市違建聚落轉化之策略
度活化，同時也保留了地區的共同記憶。除此之外，傳統清除式的都市更新，對 於高收入者而言，或許他們更喜歡，因為他們可以忍受較高的風險，故期望透過 較嚴厲的命令措施，達到更新後不動產大幅增值的目的，但此舉卻對低所得者造 成嚴重困境。而修補式更新不但可以保持更多彈性，對於經濟壓迫者和不同使用 團體的需求，均可予以滿足，且彌補了傳統清除式更新所缺乏的敏感性與現實性
，且更便宜與快速達到住宅更新、改善環境的目的。
因此，基於全球化對高雄市的新挑戰及自身的條件，高雄市應積極推動都市 更新，藉以強化都市的環境條件與都市機能。但都市更新並不限於中心商業區的 更新及觀光地區的更新兩種。一種屬於底層住宅地區品質的更新，更是高雄市政 府應積極推動與介入的，因此本研究才會對新草衙違建聚落提出都市更新的訴求
，同時提出修補式都市更新的呼籲，因為透過修補式的更新，除可免除縉紳化的 疑慮外，同時避免清除式的延遲或不確定性，對居民所造成的瓦解與困難。這種 修補式的更新不是一種素地式的開發，而是必須發展出以尊重和謹慎周到的環境 修補式手法與行動模式。其中包括細膩的環境觀察與診斷方法，多元、有效與整 合的行動模式等。因此修補式的都市更新必須遵守下列原則：
一、以現有環境脈絡為基礎之改造：
新草衙違建聚落在都市發展過程中，已經形成一個有血有肉的脈絡
，因此規劃設計者無法透過假設的方式，對基地環境的現實狀況「視若 無睹」，而以素地的方式進行開發改造。反而必須正視新草衙原有的環 境脈絡，並以之為規劃基礎進行環境改造工程。
二、『地點認同』與『社會認同』維護的優先性：
過去的新草衙地區被視為「高雄市之癌」，而居民被視為非法佔據 者，但在新的更新理論發展趨勢下，新草衙地區不應再被視為「高雄市 之癌」，因為它是高雄市在都市發展過程當中所無可避免必然發生的現 象，且它確實存在，因此改造行動必須是在視它為高雄市都市發展的一 部分為前提下進行。同時新草衙地區居民也不應再被視為犯罪者，而是 更新工作的共同承載者，因此改造過程中必須以尊重當地居民為前題下 進行改造。也惟有『地點認同』與『社會認同』為前提，新草衙才有進 行修補式都市更新的可能。
三、以『修補原則』代替『取代原則』：
傳統的都市更新往往與原有環境涵構無所關連，而以「取代」的方 式改變了原有環境涵構的面貌，也常常破壞了地方環境原有的特色與精 神。但是「修補」式原則以原有的環境涵構為主體，針對產生衝突的地 方做修補式的改善，一方面原有的地方特色精神能在這種方式上被保存
，另一方面，也使得環境的涵構，能夠再承載新發展的需求，以達到環 境品質被改善的目的。
都市違建聚落的形成與轉化—高雄市新草衙的個案研究
四、注重環境發展的『連續性』：
上述理念的實踐，基本上遵循著所謂環境發展連續性的原則，也只有 透過這樣的意義與價值，才能夠被彰顯。
五、以環境的『特性』與『特徵』為作業處理的主要對象：
基於環境發展的連續性，以及維護地點認同與社會認同的優先性，
現有新草衙環境脈絡地點的特性﹝各種人文、自然、政治、經濟、社會 因素﹞以及特徵的掌握、處理以及轉化，都必須成為新草衙更新規劃作 業中主要的工作。
因此就在上述修補式更新的大原則下，其在新草衙的具體可行的措施就可：
1. 透過一種混合的修復和較少的重建方式來施行。
2. 找出地區內必須更新的單元，量身進行修復或重建方式。
3. 小區域甚至單一公寓住宅的實施。
4. 保護新草衙地區內原舊住宅的經濟和社會功能，特別是它為中低收入 族群提供低成本住所的功能，因此可由社福單位提供必要的租金補貼 措施。
5. 必要的公開討論原則，讓新草衙地區居民的意見能充分表達與溝通，
確保規劃方案的實踐是建立在新草衙地區居民的最大共識上。
6. 在住宅修補更新過程中，必須包含環境改善工程，提供交錯的房屋改 善與環境改善，試圖將整個新草衙地區內的環境品質提升。
7. 採適度容積獎勵，經由地區性的修補過程規劃出公共設施空間，全面 提升地區內綠地與開放空間的品質，改善新草衙地區都市防災功能。
8. 除了建築物的全面修補更新外，針對更新單元亦可採主題式的分類修 理方式，使修理工作更經濟，並且在管理成本和工作完成度間產生較 滿意的比率。
9. 小尺度的補助金，提升新草衙居民更新修補意願。
10. 鼓勵採用自力造屋方式進行改造工程，過去的新草衙居民大多透過自 力造屋的方式建築自己的房屋，而此方式確實能節省建築成本，因此 市府可以透過免費提供或出租建築房屋所需之建築輔助設施，如梯子
、鷹架…等方式，鼓勵自力造屋。
11. 適當的資金貸款安排，由公營行庫高雄銀行提供低利貸款，在新草衙 居民負擔得起的限度內，寬宏貸款期限。
12. 在新草衙地區成立地區諮詢中心，提供免費專業諮詢及技術指導。
13. 最後是建築物修補後，經市府審核通過，予以建築物合法化地位，而 這也是鼓勵更新的最佳利器與新草衙地區居民最關注的事項。