師資配額對教師專業認同的影響

壹、 教師超額的隱憂—教師缺額的控管

我國的粗出生率自 2000 年 13.76％（305,312 人），一路下滑到 2010 年 7.21％

（166,886 人）⁹，如自由落體般的數據直接衝擊的是教育與教養的難題。就實際教 育現場之狀況而言，學齡人口急遽的下降導致我國從 2005 年教師供需失衡的狀況 開始嚴重，各縣市皆面臨教師超額問題。

以「超額教師」當關鍵字作查詢，可找到 61 筆資料，而其中有 54 筆是出現在 2005 年之後，由此可知這是一個嚴重的議題且備受關注。目前大多數縣市都授權 各校自訂超額辦法（文超順，2006），加上為避免少子化與減班超額可能帶來的困 擾，學校往往做彈性的員額管控（陳洛薇，2007），非正式員工、兼任教師、代課 教師、代理教師及教學支援工作人員亦成為學校組織中用人之方式之一（教育部，

2006）。

由現行對超額教師介聘之處理規定進行探索，發現各地方政府皆依教師法第 15 條做為授權依據，即自行訂定超額教師介聘規定，做為地方政府對超額教師管 轄之依據，而非由中央統一規定和執行之（許禎元，2005）。相關法源，茲整理如 下：

表 2-2-1 國民中小學教師員額編制法源列表

法源 條文

「國民教育法」第 12 條第 1 項 國民小學及國民中學，以採小班制為原則，每班 置導師一人，學校規模較小者，得酌予增加教師 員額；其班級編制及教職員員額編制準則，由教

育部定之。

額教師之重要性乃必需解決教師員額編制問題。」。通常學校考量之狀況大多為發

課之困難。

而學校遇到師資結構不符實際需求而必須配課時，考量的模式常常會將非考 科的課程犧牲不排，或配課給其他非本科專長之教師，甚至有時會造成一個教師 的任教科目同時橫跨二、三個學習領域。針對國民中學自然與生活科技領域課務 因應策略之研究（黃麗真，2002）指出：學校課務編排所發生的問題之一為：「教 師授課節數太多、配課亦多」。教師在面臨新課程、新教材教法的壓力下，除了忙 上課，還得忙研習、學第二專長、設計補充教材、統整課程與構思活動，疲於奔 命的結果造成教師莫大的壓力與工作負擔。而在專業發展上，教師在配課時數上 少於其專業科目節數，常會導致教師們在參與各學習領域的教學研究會時，由於 難以區分其所屬的專業領域，加上時間上的考量多數會捨棄參與兩個領域以上的 教學研究會，再加上造成他們的認同感不足即使參加了教學研究會參與意見反應 或議題討論的參與度也不高，使會議很難有效進行。

學校在依升學考科為主要考量下，其配課的潛在規則極易負面影響非考柯教 師的專業與認同建構，產生的後果，不僅侵害了學生的學習權，對學生及家長不 公平；也侵犯了教師的專業自主權，對任課教師亦是一種不公平（蔡琄竹，2004）！

根據張婷婷（2008）的「國民中學教師配課態度之調查研究」中發現，有高達 八成國民中學教師有配課經驗，以跨領域配課為主，而當時較容易被安排成配課 之科目的分別為：表演藝術、綜合領域與公民¹³。在此研究中也指出教師配課態度 與配課科目為考科的關係，有顯著差異。相較於非考科，配課科目為考科者，教 師的配課態度得分反而偏向高分。這矛盾現象，也說明了升學導向在校園中所造 成的學科階層差異，非主科教師在學科配置影響了教師對學科的認同與專業發展。

非主科教師在配課制度中若被配了考科，態度與情感上反而對學科的認同度升高，

這是否也反映了非主科教師內心對科目階層的不安全的解除、防護牆的建立。