第二章 辛亥革命前夕之中俄關係
第二節 1911 年中俄修約交涉
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第二節 1911 年中俄修約交涉
1881 年，曾紀澤與俄國議定《改訂返還伊犁條約》和《中俄改訂陸路通商 章程》，其中前者收回伊犁周邊地域，多認為較原約大有改善，但當時既已收回 伊犁為最重，在另訂的通商章程上即給予俄國在新疆、蒙古諸多通商特權。
該約主要的弊端在於稅務，第十二條規定：俄人在蒙古貿易不納稅，新疆暫 不納稅。第十五條規定：俄國人民在中國內地及關外地方陸路通商，應照此約所 附之章程辦理。而《中俄改訂陸路通商章程》第一款規定：兩國邊界百里之內，
中俄兩國人民任便貿易均不納稅。第五款規定：俄商由俄國運來貨物自陸路至天 津(即肅州等處)者，應納進口稅則所載正稅三分減一交納。
此數款造成的問題有五端：一為稅收短少，二為俄商得免稅利益，華商難與 競爭，三為新疆回民多冒俄即享受權利引起糾紛，四為英商在新疆各處援最惠國 待遇亦不納稅，五為三分減一辦法在中韓交界處亦援最惠之例一律辦理。如此則 對邊境的貿易稅收，和民族管理形成漏洞。此外，為保護華商能在新疆與俄商競 爭，自 1892 年起，華商也不徵稅，如此形成關稅國稅兩頭空，使新疆財政更為 困難21。此外，在中俄邊界兩側百里之內，不論滿、蒙、新疆邊境，均以中方領 域所居人口為多，雙方同時開放市場，中方原本就是吃虧的。而陸路商務的減稅 條款，又只限俄商輸入中國之貨物，中國輸出之貨物，並無對等之比照。
而曾紀澤在談判時抱持著「重界輕商」原則，在通商條款上多所讓步，但另 加訂但書和修約條款，以保留日後補正的餘地。如《改訂返還伊犁條約》第十二 條，雖給與俄人蒙疆貿易免稅優惠，但加上「誒將來商務興旺，由兩國議定稅則，
即將免稅之例廢棄。」表示免稅僅為兩國邊境貿易方興未艾前之暫時便利，並非 永遠無須納稅。另在第十五條規定：「此約所載通商各條及所附陸路通商章程，
自換約之日起十年後可商議酌改，如十年限滿前六個月未請商改，應仍照行十年。」
保留了修約的可能。而訂約後第三次十年限滿在 1911 年 2 月 12 日到期。
21 唐啟華，《被〝廢除不平等條約〞遮蔽的北洋修約史〈1912~1928〉》，(北京：社會科學文獻出 版社，2010)，頁 31。
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早在 1906 年，俄國公使璞科第(D.D. Pokotolov)即為在烏里雅蘇台設立領事，
照會外務部。外務部即電令駐俄公使薩蔭圖向俄外部申明：俄國既要求烏城設領，
足見商務興旺，俟兩國開議商約，應照光緒七年條約定訂陸路稅則；俄外部照覆 承允。1908 年俄國駐北京公使廓索維慈(I.J. Korostovetz)亦照會：俄外部承諾 1911 年釐訂商約22。外務部即據此認定，中俄雙方可於 1911 年到期修約，收回利權。
但在 1909 年三月，俄國先改頒稅則，將所有遠東海陸各阜免稅之例，悉行 刪除，開始徵稅。如此即違反兩國約定邊界百里之內免稅之款，對華商在俄貿易 不利，外務部乃照會俄使：「俄國既將前約作廢，中國亦將約載邊界里浬內免稅 及蒙古地方天山南北各處俄商貿易暫不納稅各款，俱行作廢。」最後俄方同意，
暫緩徵收貨物稅款至 1911 年兩國釐訂商約後再實行。
為籌畫修約方針與策略，外務部在 1910 年上半年起，數次發電沿邊督撫大 臣將軍都統，和商約、駐俄大臣等，調查地方情勢，檢討約款利弊，擬具說帖，
供議約時參考。其中要者以薩蔭圖所提說帖，建議修改包括：百里免稅、陸路運 貨三分減一納稅、進出口免稅貨物、黑龍江與烏蘇里江航權、俄國各處添設華領，
以及蒙古新疆暫不納稅之條23。十一月成立「中俄商約研究處」，命陸徵祥主持，
研商修約事項，準備以各處商務漸臻興旺為由，要求修改稅則，並由度支部、稅 務處、農工商部各派委員，與代理海關總稅務司裴世楷(Robert E. Bredon)共同參 與24。研究處以每周兩次會議，密集開會討論，逐條研究中俄商約，並擬定新稅 則事項。
然而，俄方既已知中方預備提出修約加稅，亦已研討對策，先發制人。1910 年十二月二日，俄國政府大臣特別會議，外交大臣沙查諾夫(S. Sazonov)提出建議，
主張在談判開始之前，搶先以最後通牒的方式，向清政府提出俄方要求。俄方便 先向伊犁邊境的扎爾肯特(Zharkent)集結兵力，預備在此區進行軍事威脅。沙查 諾夫並建議戰爭大臣蘇霍姆里諾夫(V. A. Sukhomlinov)，若中方拒絕俄方要求，俄
22 唐啟華，《被〝廢除不平等條約〞遮蔽的北洋修約史〈1912~1928〉》，頁 33
23 同上，頁 34。
24 同上，頁 35。
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軍「便立即越過薩彥嶺，直抵唐努山，面對位於該山南坡的每一座中國卡倫設立 哨所。」，將唐努烏梁海地區佔領25。
1911 年一月二日，公使廓索維慈先以信函致外務部，提出蒙疆等處歷年交 涉未結各案，譴責中方不守約章，開列三十五項清單。繼而於二月十六日，正式 照會中國外務部，譴責中國不遵守 1881 年所訂之兩約章，造成多起爭端，提出 俄國有權在新疆和蒙古繼續免稅貿易、增設領事、購置土地等六項要求，要求中 國遵行，否則俄國保留自由行動之權26。
一、1881 年之條約，及其他國際條文皆除國境五十俄里(即中國百里)外，俄 國制定國境稅率不受限制。國境彼我五十俄里線內，兩締盟國領土內之產物及工 業品皆無稅貿易。
二、在中國領土內之俄國臣民，關於行政裁判，歸俄國官憲管轄。若中俄兩 國人民之民事訴訟，歸中俄混合裁判所審鞠。
三、蒙古及天山南北諸地方俄國臣民得自由移轉居住，不受何等獨占及禁止 之妨害，且一切商品皆為無稅貿易。
四、俄國政府於已設領事館地方之外，更於科布多哈密古城三處有設領事之 權。此權利之實行雖應與中國協商，然是處地方兩國人民屢起訴訟，足見實行此 權利不可緩。
五、中國官吏須認俄國領事對於管區內之權能，關於兩國人民訴訟，不得俱 絕俄國領事會審。
六、俄國於伊犁、塔爾巴哈台、庫倫、烏里雅蘇台、喀什噶爾、烏魯木齊、
科布多、哈密、古城、張家口等處，有設領事館之權。俄國人民對是等地方有購 置土地建築房屋之權27。
所謂如不遵行即保留自由行動之權，實為哀的美敦書，以開戰為要脅之意。
25 余繩武，〈沙俄與辛亥革命〉，《北京紀念辛亥革命七十週年論文集》，(北京，中華書局，1983)，
頁 1438。
26 唐啟華，《被〝廢除不平等條約〞遮蔽的北洋修約史〈1912~1928〉》，頁 37。余繩武，〈沙俄與 辛亥革命〉，《北京紀念辛亥革命七十週年論文集》，頁 1438。
27 劉彥，《中國近時外交史》，(上海：上海書店，1921)，頁 498。
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外務部的商約研究處，也不再討論修約稅則之事，專意於對俄使所提之各要求，
提出因應。並認為若俄國對於改約如此不願，不妨暫從緩議，態度轉趨保守28。 然而事既至此，改為俄方不願輕易干休。針對科布多或承化寺設領，中方本 覆以：「既欲在科布多添設領事，即是商務興旺之明證，免稅一層，自須更改。」
但俄方根本不理會此種交換條件，表示設領和徵稅兩事無法並論，中方若欲商訂 稅則，自可提議修約，但在科布多設領之事，要求立即同意。如此即是意圖在兩 國開議修約之前，先行取得中方可能拿來交換徵稅之籌碼，則屆時中方若仍欲商 訂稅則，勢必得再讓予更多利權。最後中國屈服，於三月二十七日照覆，同意俄 方全部要求，只保留日後俄方同意商議稅則之承諾。在接受俄國條件之下，除確 立免稅責、領事裁判、和增設領館外，其條件三所提之「一切商品」，實是在抵 制中方在 1910 年於伊塔地區興辦華商製茶公司，予其專賣權並課茶稅，以補邊 費之政策。在同意俄方要求下，此專賣權即復撤銷29。
本回合之中俄外交交鋒，由於俄方先發制人，於中方開啟談判之前，即提出 許多要求，以兵威脅迫中方接受。面對中方提出的緩兵或交換條件要求，則將之 全部推至日後方能展開的「修約會議」，只單方面要求中方先針對俄國要求讓步。
為在聖彼得堡展開修約會議，外務部於 1911 年五月二十二日，奏請派遣駐 荷公使陸徵祥為全權大臣，前往俄京。陸徵祥於七月一日抵聖彼得堡後，先赴荷 蘭海牙，將稍早簽訂之《中荷領約》與荷蘭外交部互換，於八月返俄。俄方則命 駐東京全權公使馬列維赤(Malervsky-Malervitch)充修約全權大臣，雙方在八月三 十一日於俄外交部行開議禮。九月六日，清政府改任陸徵祥為駐俄公使，命其與 駐荷公使劉鏡人共同負責修約之事。
但議約既開，僅為了何項可議，何項不可議，立刻起了爭議。中方既提修約，
自然打算針對 1881 年兩約之各項均提出檢討修訂，提出籍民、設領、免稅、建 造、行船等五端；但俄方認為，十年修約之條款只適用於商務各條，籍民問題並
28 唐啟華，《被〝廢除不平等條約〞遮蔽的北洋修約史〈1912~1928〉》，頁 36。
29 劉彥，《中國近時外交史》，頁 500~502。
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非商約問題，要求不談。陸徵祥則答以原約大綱只界、商兩端，除界務外，皆涉 商務，如此則自然可談30。
九月二十九日，雙方第一次晤談，俄方全權大臣堅持將籍民問題先行刪去，
再順序提議其他四端。陸使請俄全權表示俄方之所有意願，則答稱此次修約由中 方發議，俄只立於被動之地位，是以無意願可言，今亦只就中國節略下稅務、設 領、租建、航行四端，逐一預備，現僅就第二端免稅問題粗備概略。由於俄方堅 持刪去籍民一端才可開第二次會，中方只好讓步31。十月九日，陸使面告俄全權 同意擱置籍民問題，先談免稅問題，俄全權表示第二、四、五端已備概略，第三 端未齊，當趕於兩週內從速開示，待彼此接洽妥適，再定會期，其意仍在拖延。
再順序提議其他四端。陸使請俄全權表示俄方之所有意願，則答稱此次修約由中 方發議，俄只立於被動之地位，是以無意願可言，今亦只就中國節略下稅務、設 領、租建、航行四端，逐一預備，現僅就第二端免稅問題粗備概略。由於俄方堅 持刪去籍民一端才可開第二次會，中方只好讓步31。十月九日，陸使面告俄全權 同意擱置籍民問題，先談免稅問題，俄全權表示第二、四、五端已備概略，第三 端未齊，當趕於兩週內從速開示，待彼此接洽妥適，再定會期，其意仍在拖延。