庇護單位的角色與功能

當家庭看護工依循相關申訴、救濟管道並離開雇主家後，後續便由庇護單位 提供暫時且安全的居住處所。本節係針對庇護單位設置的法源依據與相關規範，

以及目前臺灣提供庇護服務的單位進行說明與介紹。

壹、 法源依據

當移工因為勞資爭議、遭受不合理對待或人身侵害事件後向 1955 勞工諮詢 申訴專線提出申訴，且表示有安置的需求時，經地方勞工主管機關進行認定後，

該移工便能獲得臨時安置。有關移工安置之相關規範，主要根據「受聘僱從事就 業服務法第 46 條第 1 項第 8 款至第 11 款規定工作之外國人臨時安置作業要點」， 並針對安置對象、移工安置單位條件、應辦理事項等進行規範，以下將各別進行 說明（勞動部，2017）。

一、安置對象

指受聘僱從事就業服務法第 46 條第 1 項第 8 款至第 11 款規定工作之外國 人，意即來臺灣從事海洋漁撈工作、家庭幫傭及看護工作、為因應國家建設工程 或經濟社會發展需要等工作的移工，並且符合以下其中一項規定者，為本要點之 安置對象：

（一） 在等待轉換雇主或遣返回國期間，經勞動部核准外國人工作所在地之 地方主管機關認定雇主無法妥善照顧或管理。

（二） 面臨雇主關廠、歇業、或負責人行蹤不明，經地方主管機關認定膳宿 乏人照顧。

（三） 因主動檢舉或其他原因發生之勞資爭議情事，經地方主管機關認定不 宜再留置雇主處。

（四） 雇主、雇主之代表人、負責人或代表雇主處理有關勞工事務之人、被 看護人或其他共同生活之親屬不當對待（例如性侵害、性騷擾、虐待、

27

毆打、惡意遺棄等），經地方主管機關認定屬實。

（五） 其他經主管機關專案核定有安置必要之外國人。

（六） 符合前五款情形外國人之未成年子女。

在地方主管機關認定移工符合上述規定後，應採行先安置後調查原則，並確 保移工在不受相關爭議利害關係人影響下，探詢移工之意願後，進行安置。

二、移工安置單位條件

該要點所表示的移工安置單位，係指符合以下條件之一者，並可以簡單分成 兩種型態：一種是受縣市政府勞工局委託、公辦民營的單位，另一種則為民間自 行經營的單位。而無論是公辦民營或民間自營之移工安置單位，皆應該注重移工 的人身安全和隱私，其中內部空間的設計和規劃，應該具有性別意識觀點，依據 性別的差異進行適度調整。

（一） 地方主管機關審查同意之非營利外國人安置單位。

（二） 地方主管機關自籌經費設置之外國人安置單位。

（三） 由勞動部補助地方主管機關以勞務委託方式辦理之外國人安置單位。

（四） 經地方主管機關認定有必要交付安置於前三款以外之其他之外國人 安置單位。

三、移工安置單位應辦理事項

該要點要求，移工安置單位應協助受安置移工進行勞資爭議、協助投保全 民健康保險、辦理居留期限延長等事宜，並須遵守之相關法令規範。

（一） 安置單位應確實妥善安置外國人，並適時提供諮詢及協助勞資爭議等 服務。但不得於無權代理下，逕行處理爭議事項。必要時，應報請地 方主管機關請求協助。

（二） 安置單位應確實要求外國人遵守相關規定，發現其有行蹤不明等違反 法令之情事，應即通報勞動部、地方主管機關及當地警察機關。安置 單位因故意或重大過失致使外國人發生行蹤不明者，得取消其安置資 格一年。

28

（三） 安置單位應確實遵守本要點及其他法令等規定。有違反規定，經地方 主管機關限期改善；屆期不改善者，勞動部除得不予補助安置經費外，

並得取消其安置單位資格。

（四） 被安置之外國人涉及勞資爭議事項，地方主管機關應依勞資爭議處理 法及相關法令儘速妥適處理。

（五） 安置單位於接獲地方主管機關交付安置外國人時，應依全民健康保險 法相關規定，協助外國人投保全民健康保險。

（六） 安置單位依入出國及移民法逕向安置所在地之入出國及移民單位辦 理居留地址變更。

（七） 外國人於安置期間居留期間即將屆滿，符合第七點第二項各款規定情 事之一者，安置單位應於其居留期間屆滿前十四日內，協助外國人向 入出國及移民單位辦理居留期限延長事宜。

貳、 移工庇護單位介紹

根據研究者發函向勞動部詢問有關庇護單位之資訊，勞動部表示目前經地方 政府審核並函送勞動部備案的共有 15 個移工單位（22 處安置處所），但不便提 供具體庇護單位之資訊。然而，根據研究者所蒐集到之網路資料及相關文獻，共 可彙整出其中 11 間目前有提供移工安置服務之移工單位，相關單位的介紹及說 明如下：

一、財團法人天主教耶穌會台北新事社會服務中心

中心從 1985 年起投入外籍移工服務工作，並針對大臺北地區的外籍移工服 務，服務對象包含菲律賓、越南、印尼移工，提供法律權益服務、職場知能培訓 與休閒活動等，並於 2002 年承接臺北市政府委辦女性移工庇護中心（新事社會 服務中心，2019）。

二、社團法人台灣國際勞工協會

成立於 1999 年，為全國第一個以外籍勞動者為服務對象的本地民間組織，

29

並在 2008 年經勞工局核可後，正式成立移工安置中心。移工住進安置中心之後，

會由工作人員追蹤並協助處理案，如：勞資爭議解決、職災治療結束、法律訴訟 結束等，待案件處理完畢之後，移工會再從安置中心轉出至新工廠或家庭工作，

或是返回母國（TIWA 台灣國際勞工協會，2019）。

三、財團法人勵馨社會福利事業基金會外勞庇護中心

2009 年起，勵馨基金會受託開辦 1955 外籍移工 24 小時諮詢保護專線，正 式跨足移工服務。自 2011 年承接新北市政府外籍勞工庇護中心（怡馨家園），

協助緊急安置案件，並依據服務對象需求，發展出社群諮詢、直聘移工家庭等方 案；另於 2019 年 3 月起，開始提供疑似販運人口陪同偵訊服務（財團法人勵馨 社會福利事業基金會，2019）。

四、桃園群眾服務協會

協會於 2014 年申請成立，成為新北市第一個民間團體設置的庇護中心，提 供菲律賓、印尼及越南籍有各種勞資爭議、需要暫時安置的移工免費安置，另提 供就業管道，協助移工再次就業（賴品潔，2015）。

五、財團法人天主教會新竹教區越南移工移民辦公室

2004 年 1 月開始，為了協助越南籍移工，在新竹教區設置「越南外勞配偶 辦公室」。自此之後，許多越南配偶與移工前來尋求協助及諮詢。服務內容包含：

臨時安置、個案管理、法律協助、生活協助與人道救援、政策推動與宣導、牧靈 服務（天主教會新竹教區，2019）。

六、財團法人天主教會新竹教區移民移工服務中心

於 1998 年成立，致力於促進本籍與外籍移工享有更公平、正義及安全之工 作條件，並期能促進本籍和外籍移工之勞動權益及保障勞工們的尊嚴。服務對象 包含菲律賓、印尼、越南、泰國之外籍移工和新移民，並結合國內外的非政府組 織與臺灣政府進行不斷的溝通對話、舉辦記者會或遊行抗議活動，為外籍移工、

新住民及人口販運被害者逐步爭取更完善的權益保障，維護其人權與尊嚴（天主 教會新竹教區，2019）。

30

七、駐台北印尼經濟貿易代表處印勞安置中心

目前在桃園、台中、高雄等地，設有三處的安置保護中心。除了提供庇護功 能，安置中心亦提供訓練課程，同時也作為與當地勞政機關、移民署、警政機關 及各單位的連結（東南亞集團，2018）。

八、財團法人天主教會新竹教區希望職工中心

希望職工中心於 1986 年由高隆會成立，當時服務對象為臺灣本地勞工。1992 年始臺灣自東南亞引進外籍移工後，中心服務也隨之改變，成為臺灣第一個協助 移工的非營利機構。服務項目包括處理移工、移民與僱主間的勞資爭議、生活輔 導、舉辦勞工權益與健康知識等講座，另設立移工安置中心，提供人口販運的被 害者、遭受不當對待或暫時失去工作的移工朋友們一個棲身之所（天主教會新竹 教區，2019）。

九、社團法人台灣萬人社福協會

協會服務目的在於處理合法外籍移工因法令爭議、檢舉雇主非法使用、遭受 性侵害或雇主違反契約任意遣返等情事，所衍生之收容問題，保障外籍移工工作 及生活，維護其權益。服務包含：收容安置人口販運外國籍受害人；促進新移民 就業；辦理在台外國人多元文化活動；辦理相關教育訓練；關懷弱勢族群等（社 團法人台灣萬人社福協會，2019）。

十、財團法人天主教會社會慈善福利基金會附設海星國際服務中心

中心原名為海星海員服務中心，目前主要以等待轉換雇主、工廠歇業倒閉、

職業受害、性侵害、法律訴訟案、遭遇人口販運等外籍移工為服務對象，針對這 些移工提供臨時庇護及諮商輔導，並陪伴移工出席勞資糾紛之協商會議，或是代 表受困移工出面與其他財團法人基金會及政府機關等協調有關就業、薪資等等之 勞資爭議問題。此外，中心將會定期探訪移工工廠與宿舍，或正在住院、受到收 容之移工，關懷移工的在臺生活與身心狀況（財團法人天主教會社會慈善福利基 金會附設海星國際服務中心，2019）。

十一、 財團法人台灣基督長老教會勞工關懷中心

31

中心於 1989 年設立，服務對象擴及基層勞工、女工、失業勞工、原住民勞

中心於 1989 年設立，服務對象擴及基層勞工、女工、失業勞工、原住民勞