第二章 文獻回顧
2.1 從傳統組織學習到政策學習的淵源背景
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第二章 文獻回顧
一個組織的學習能力，是它競爭力的所在。老方法能夠維持組織既有的水準，
但結合新知識、能力才是繼續成功的因素。有關於組織學習的研究最早出現在 1910 年代 F. W. Taylor 的科學管理理論中，經過 H. A. Simon7、Cangelosi & Dill8、 C. Argyris & D. A. Schon9及 P. Senge10等學者的研究，組織學習在二十一世紀開始 逐步展現它的影響力(孫本初，2009)。在組織學習的推廣之下，政策學習也開始 受到重視。它的熱潮隨著科技的進步及全球化的腳步同步展開，現今借助國內經 驗已不再是唯一的管道，跨國的學習也成為現代政府互相學習的重要方式。本研 究所著重的觀念為「政策學習」，其意義為何？包含哪些學習模式？以下將就組 織學習及政策學習的概念作一探討。
2.1 從傳統組織學習到政策學習的淵源背景
傳統組織及現代組織對於學習的看法不同，過去認為以不變應萬變，既有的 模式能不動就不動，不僅對利害關係者的權益不會影響，既得利益者也樂見其成。
在現代社會裡，科技及資訊讓組織面臨了更多外來的檢視。組織內外對原有模式 有挑戰的權利，墨守成規是古板的表現，必須同時保留舊模式的優點並適時加入 新的觀念作法，組織才能永續生存。傳統組織及現代學習型組織的不同如下：
表 2-1 傳統組織與學習型組織的差異
傳統組織 學習型組織
環境 環境改變 回應環境模式
較慢
安定現狀為主
較快 創新求變
7 1953 年最早提出「學習」一詞。
8 兩人發表一篇名為《組織學習：理論之觀察》(Organizational Learning: Observation toward a theory)，提出組織學習理論的初步看法。
9 兩人所著之《組織學習：行動理論之觀點》結合了組織學習的理論與實務。
10 其所著之《第五項修練：學習型組織的藝術與實務》將學習的內涵及技術做了深入的介紹。
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資料來源：修改自孫本初，2009；劉復苓(譯)，2002。2.1.1 組織學習概念
根據 Yeung 等人的《組織學習能力》一書，提出 g x g 公式，他們認為組織 要有創造及推廣新意的能力，並盡力排除組織中的學習障礙，才配被稱為一個學 習型組織。他們提出的公式如下(吳瓊恩，2006：391)：
組織學習能力=(創造 x 推廣具影響力的新意)能力
(generate x generalize ideas with impact)
申言之，改善適應環境的能力就能提升組織的競爭力，新的觀念必須能夠普及，
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(single-loop learning)轉向主動的雙圈學習(double-loop learning)，隨時檢討反思並 對症下藥以適應內外部環境變化。
為了確保組織能學習並進行調整，必須要將學習的障礙排除。孫本初(2009) 指出組織學習的障礙主要分為兩種，一類是為避免自己或組織遭受困難而產生防 衛的心態作法，透過儀式性會議來壓制創新意見或是基於防衛心理的沉默螺旋影 響，使人不願提出不同意見，甚至出現自我催眠對錯誤決策視而不見繼續執行的 心態。另一類是人員抗拒改變的思維，本位主義與卸責、短視與缺乏憂患意識、
團體壓力都會成為組織學習的阻礙。根據吳瓊恩(2006)於《行政學》一書中所提，
盲思、簡化的心態、同質化、緊密的組合、癱瘓麻痺(paralysis)、迷信的學習及 普及化的缺失都會使組織學習的成效低落。這些箝制組織發展的因素需要個人與 組織及時地察覺與避免，透過不斷地溝通分享，組織才能隨時跟隨環境轉動。因 此，學習性組織開始成為現代組織努力的方向，P. Senge 提出的「第五項修練」
成為組織改變的策略方向及競爭法則，系統思考(systems thinking)、改變心智模 式(improving mental models)、自我超越(personal mastery)、團隊學習(team learning) 及建立共同願景(building shared vision)等正逐步影響組織的既有文化及價值觀。
對政府組織來說，學習代表著更多意義。吳瓊恩(2001)認為行政組織要創造 適於學習的環境有三個作法。首先是改造官僚組織的層級節制體系，傳統的政府 機關內部強調的是命令服從、上與下的關係，在現今漸漸開始注重專業知識又強 調組織內部多方分享溝通的時代裡，舊有的規範及人員心態應做些改變。再來是 要能掌握管理複雜性和不確定性，政府組織在進行行政革新的階段中會遇上許多 挑戰，除了內部人員安於現狀易產生抗拒的心理之外，資訊流通快速的世界也會 將改變的訊息傳遞出來，外部將面臨社會民眾觀感的評斷。最後是促進社會的學 習，學習的覺醒部分原因來自於錯誤與失敗，政府組織雖較一般民間公司受到更 多的關注沒有出錯的權利，但容忍少量錯誤並主動察覺改正，能民眾對政府機關 的觀感提升，對社會整體來說也是共同學習的機會。
組織學習在 20 世紀末開始興盛，而政策學習可說是政府組織向內及向外學 習的必經過程，向內是為調整組織舊有價值觀及作法，向外是吸取外部知識來回 應環境，兩者都是為了達到更佳的治理績效。「尊重過去，邁向未來」才是組織 進步應奉行的準則。
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