第四章 資料分析
4.5 高雄捷運政策學習困難所在
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4.5 高雄捷運政策學習困難所在
學習中所遇到的困難或障礙，大致分為幾個：考量點、人員心態、各地條件 不同、國情民情不同、財務、時間限制、語言等。困境的發生促使高雄捷運的學 習必須有權變跟彈性，因應環境施行不同的應對措施。出現困難或障礙的情況尤 其容易出現在向國外學習的時候。
綜觀受訪者所談的內容，就上述障礙原因稍作解釋：財務及時間限制控制了 學習的命脈，如何能在有限的時間與經費中取得最佳的效果，可以說是進行政策 學習時最重要的一點；全球化的腳步讓世界上的先進技術交流互通，然而語言是 個關鍵的角色，溝通無礙才能掌握菁華；考量點則指各國或各地區在興建或營運 捷運時所考慮的重點事項可能會有所出入，因此必須配合情況因地制宜；人員封 鎖資訊的心態特別容易在向國外學習的過程中發生，尤其當欲了解學習失敗案例 時，情況更為嚴重；各地條件不同使高雄捷運不只要發展出不同的應變方式，也 需要有不同的技術來支援開發，無法完全套用移植；國情民情指各國有不同的風 俗民情，可能包含開放的、遵守規則的、投機取巧的…等等，因此在興建或營運 捷運時必須選擇符合當地國情及民情的系統，才是適當的。
障礙削弱了高雄捷運學習的效果，受訪者不同的看法卻也給了研究者從正面 及負面的角度切入來看困難影響的一體兩面。
一、學習時所遇的困境
學習常常受限於時間與經費，預算不足的情況常見，時間上通常也只能夠 有短期的駐留。必須在短時間學習重點技能對人員來說也是種壓力。
英國的莫特顧問很熟悉當地的一個狀況…我們沒有辦法派到那邊去 學習，但是變成說我們在做這樣工作的時候我們聘請顧問。(D-1-4a)
與其他國家學習的考量比向國內學習來的多，一般來說至少會碰上兩個問題：
語言及彼此不信任的隔閡感。語言決定了內容的掌握度，當語言相同時能夠迅速 地抓準對方政策或資訊，也容易了解技術的施行重點，反之語言易造成學習效率 緩慢的情形。另外對於新系統、設備的不了解也讓參訪的效果打了折扣。
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有時候你可能問不到重點，因為可能有語言的隔閡，問沒有辦法問到 重點。再來就是因為你去國外考察一般來講都是你以前沒有接觸過，
所以你才要去看那個系統，那你本來可能不是對這個系統很了解，所 以你也不曉得到底哪一些問題存在你應該去問的，你問的就不會很貼 切。那大概它有核心的東西，大概也不會跟你講。(E-1-4a)
公共工程的建設是為了日後服務社會大眾，為了帶給民眾便利及福利，必 須將公共安全擺在第一位的考量。工安意外發生的真正原因往往是外界最希望 了解改善的關鍵部分，然而對於發生事故的團隊來說，失敗的情形卻是最不願 意對外分享的。對於後起興建的公共工程團隊來說，封閉資訊的情形是他們所 不希望見到的，能夠獲得負面經驗的提醒對於人員或團隊來講才是印象最深刻 的，能夠先行避免意外的發生對社會大眾來說就是一種保障。
你假如說去跟國外要這種有關事故的調查分析報告，那幾乎都是要不 到的，真的是要不到。(B-1-4c)
正常程序的一個學習很多的書面既有資料大概都看的到，真正難的是 什麼？是災變。包括施工期間的災變或者營運期間的災變，這個才是 我們真正想要去學習的一個關鍵。但是因為它是災變事件，叫作「家 醜」，所以它的學習上真的有一點困難。(A-1-4b)
封鎖工安事故真正原因的情況不只在國外出現，國內也可能遇到類似的情形。
這一類機密性的調查報告外人不易取得，外界常常也只能得到簡單模糊的調查描 述，關鍵原因仍不得而知。
要做這種災變學習真的很難，包括我們剛提到的西子灣，台北捷運發 生的一些案例坦白講也不是那麼容易取得。…他不會說完全不讓你知 道，可是那個關鍵原因不是那麼容易看到，因為沒有深入到裡面去。
當然有時候還是會歸咎於一些不可抗力的原因啦，但事實上有些東西 是可以再檢討改進的。(A-1-4c)
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技術及專有知識的轉移，對掌握資訊的一方來說是種傳承，也是一種無形 知識的販售。然而傳承的程度由他來決定，學習的透徹與否也視對方而定。
因為你跟國外學的時候第一個你語言上一定會有一些落差嘛，那另外 一個就是國外要放一些技術給你或怎麼樣的話，基本上他都是一些商 業行為。所謂商業行為就是說你要跟我買設備我才給你多少的技術的 提供，那我們坊間流行一句很好玩的話就是說，美國跟歐洲還算慷慨，
就是說我假如跟你買 100 塊的東西，或許它給你 80%，80 塊的技術 資源；那日本就更摳了，他們很吝嗇，他們技術都守得緊緊的，它賣 你 100 塊可能是只給你傳授了 30、40 塊的這種比例的技術支援。
(B-1-4d)
向國外學習的過程中，最可能得不到訊息來源的情形就是當吾人欲向對方探 討失敗案例的情況。成功的案例大都能夠有完整的資料來進行學習，因為這是一 種驕傲，對於成功的經驗大家往往都願意分享。然而失敗的案例卻非如此，它們 受到相當的保護，不隨意分享讓外人了解失敗的原因究竟為何。這樣的情況下，
往往只能透過旁敲側擊的方式來推敲，或是透過非正式的管道來詢問。因此除非 有管道，否則對於出錯的原因還是無法推斷，受訪者也談到這是最大的學習障礙，
否則對於出錯的原因還是無法推斷，受訪者也談到這是最大的學習障礙所在。
二、因地制宜的作法
高雄捷運工程局與高雄捷運公司的受訪者都談到學習上出現的阻礙，然而從 內容中也可以得知，部分人員對於政策學習的阻礙並不以為意，客觀條件跟主動 尋求化解的積極心態使人員呈現較樂觀的態度。
高雄捷運相關人員的學習環境並非完全仰賴國外，語言的影響性相對顯得較 為薄弱；國外顧問的進駐，在專業知識及技術上傾囊相授的情形，也使整體的學 習效果較不受到干擾：
因為台北的部分跟我們會…因為總是都是中國人，都是台灣人，那個 習性比較一樣，如果說你不同的國家可能會有不同的，會比較難適用。
(I-1-5c)
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語言因為高捷比較少外國人，因為當初是跟香港捷運，都是華人比較 多嘛，所以這個還好。(F-1-5a)
高雄捷運階段性任務有一定的進度走向，人員也主動找到一些管道來化解 困境，因此部分人員認為只要按照階段目標逐一完成，高雄捷運的學習的阻礙 並不足以擔憂：
北捷有北捷的一個經營狀況，那高捷有高捷的一些經營狀況，所以我 們會有一些比較在這個法律下去做一些細部的延伸或細則。這部分是 我們會做的。(G-1-5a)
當然過來之後，有些不是完全抄，因為他們已經經營了很多年了，在 我來看那個要求標準現在剛開始不需要達到那個標準，所以有做一些 修改。有一些作法等於是說我們要五年以後才可以再去考量的，沒有 那麼快做，就是有階段式的。(F:31-34)
高雄捷運在政策學習過程中一定會遇到困境，端看阻礙程度的不同及人員
的心態決定學習效果的高低。較難以解決或受限的環境只能在範圍內做出最好 的學習績效，取得一個滿意的成果；在能夠改善或先行思量的情況下可以選擇 改良或避開。參與學習的主體也需要用較為樂觀的態度來看待困難，困難是否 真正成為阻礙有時也取決於心境的轉換，對於以正面態度來面對的人員予以鼓 勵，然而面臨困難也應有危機感來將難度化為最低。除此之外學習的過程中必 須對自己及學習對象的文化先進行了解，才能理解雙方的考量出發點是否相同，
同一套方式是否能套用在兩個地方。
三、國內與國外學習困難的比較
多位受訪者談到向國內及國外學習過程的比較，多數認為國內的學習來的 比國外的容易，難度較高的工安意外學習國內也較易透過上級機關或不同單位 的報告書來取得值得學習的內容。國內的學習因為人員彼此熟悉，非正式的交 流也不少，資料的取得性較高。
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相較之下國內的學習還是比國外的來的容易，因為國內畢竟大家熟悉，
不會那麼保守保留啦，啊你提到像韓國，我們就覺得說他們是比較封 閉一點，而且韓國那個民族性很強悍，愛面子，所以他覺得不好的事 他就不願意非常坦誠地提出來。(A-1-4d)
跟台北學當然我們會直接說都自己的國人，大概都會傾囊相授，我們 局裡面有很多是從台北下來的，所以在技術的交流上是真的是比較 OK 的。那跟國外的話那真的是很頭痛。(B-1-4e)
大家彼此，尤其都在同一個領域，相互之間都還滿熟悉的，就算他們 檯面上有一些保留，私底下大概都還挖的到，除了很少部分的。國外 常常正確的資訊會比較難得到，因為大家都會有些防衛心。就這個部 分是在做學習的時候比較需要討論的。(J-1-4c)
訪談過程中也談到顧問式的學習方式能夠有更多管道來降低學習的難度，顧 問單位對當地的情況了解透徹，在數個不同的國家或城市也擁有相同執行監督身
訪談過程中也談到顧問式的學習方式能夠有更多管道來降低學習的難度，顧 問單位對當地的情況了解透徹，在數個不同的國家或城市也擁有相同執行監督身