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文獻探討
法院發言人，在制度上負責代表法院聯繫處理記者報導法院判決新聞的相關 事務，對外，是法院與媒體記者間的溝通橋樑，對內，則負責取得、轉譯法院判 決資訊。以下文獻的爬梳，將對於本研究上述對於法院發言人的提問，照映既有 的理論或研究成果。
從公共關係看法院的判決新聞發布
法院，是政府組織的一部分。Grunig & Hunt 將「公共關係」（public relations）
定義為「組織與其相關公眾間的溝通管理」（黃懿慧，2002）。法院發言人的工作，
主要在處理法院對媒體記者的判決新聞發布，從前述發言人判決新聞發布的工作 內容，以及發言人制度的歷史流變來看，法院發言人可說是法院公共關係的運作 者，法院透過發言人，與媒體記者、承辦法官建立關係。陳一香（2013）認為，
公共關係，是組織與各種公眾的溝通橋樑，不僅能夠整合組織內外的資源，同時 也是組織與員工、媒體與一般大眾的溝通管道。從這項定義，我們不難發現，公 共關係扮演著組織與各種公眾間的溝通橋樑，發言人身為法院公共關係的運作者，
也在進行判決新聞發布的過程中，與所可能接觸到的「公眾」進行溝通。
公共關係管理學派的觀點，進一步強調公共關係在組織中必須發揮「管理」
的功能，為組織提供預警，幫助組織適應環境，以解決溝通問題（黃懿慧，1999：
10）。誠如公共關係大師 James Grunig 在訪談中所提到的，卓越公共關係理論認 為，公共關係透過「關係」對組織與社會創造價值，卓越的公關可以改善組織與 策略公眾（利害關係人）間的關係，幫助組織實現營業目標、提昇信譽（黃懿慧、
陳韜文，2011）。黃懿慧（2015）也指出，公共關係是組織與其相關公眾間「溝通 的管理」，而所有的溝通與關係的建立，信任是其核心，而關係管理的本身，就 是在建立一種信任關係。組織與「利害關係人」之間的「溝通管理」的關鍵，就
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在於「建立信任」。
政府公共關係，對於政府組織而言十分重要，可說是政府與環境之間的溝通 樞紐，公共關係主要的功能就是在於「溝通」（林來局，2009）。林靜伶、吳宜臻、
黃懿慧(1996)指出，政府公關的功能，在於隨時告知民眾政府的表現，反映民眾 意見，透過資訊的交流與溝通，政府與民眾相互了解彼此立場，使政治系統的運 作更能發揮功能。政府組織經由「公共關係」的運作，進行內、外的訊息管理，
可以發揮以下功能：首先，是「監測功能」，也就是透過訊息的收集、處理和回 饋，來掌握組織內部、外部的各種變化；其次，是「凝聚功能」，也就是透過公 共關係的訊息交流，來溝通組織成員的心理情感；再者，是「調節功能」，也就 是能夠預先調節防止組織內某些矛盾擴大，或至少減少摩擦或糾紛以免危害組織；
最末，是「應變功能」，公共關係部門的任務是瞭解訊息、傳遞訊息和發布訊息，
當組織形象受損或與公眾關係不佳的時候，公共關係部門是組織社會訊息的窗口，
最為瞭解相關原因，而能夠建議和參與相關決策以為應變，進而改變受損的組織 形象，改善與公眾間的關係（張紋誠，2003）。
公共關係人員所扮演的角色，是協助個人或組織（包括營利與非營利組織）， 透過多樣且公開的溝通管道與策略，與不同的公眾建立良好的關係（孫秀蕙，
1997）。為了建構與公眾的理想關係，組織通常必須採取某些作為，包括組織內 部如何界定與公眾間的關係，以及組織內部是否對於與公眾的種種溝通行為有一 致的見解；組織的公共關係行為在幫助組織和公眾更了解對方的面貌，並運用溝 通技術協助組織與公眾解決問題，溝通的目的是分享資訊及解決問題，而非僅是 單方面給予資訊及解釋問題（卜正珉，2003）。
在公共關係的相關研究中，進一步將組織所要建立關的「公眾」，名為「利 益關係人」（stakeholders），也就是對組織會產生影響，或組織作為會對其產生影 響的人。其中內部公眾指的組織內的全體成員，與機構關係最直接也最密切；外 部公眾則是指與組織相關的外部成員，組織透過他們和社會保持廣泛而緊密的聯
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繫（黃懿慧，2002）。政府組織所要建立「關係」的對象，並不僅止於組織外部 的公眾，MacNail（林文益譯，2001）便強調，政府公關的功能，還包括了組織 內部溝通與資訊管理等面向，也提示出政府組織的公共關係運作，不能忽略組織 內部的溝通。政府組織內部的工作人員，代表政府行使權力，在人民心目中，政 府工作人員的形象就是政府形象，他們的作風、能力等，會直接影響政府工作的 效果；政府內部最重要的公共關係工作，包括：使全體員工了解機關的工作目標、
蒐集員工對業務的改進意見並加以研究採納、鼓舞員工情緒並建立互信等項目，
內部公共關係的重要性，更勝於對外的公共關係聯繫（張紋誠，2003）。而林來 局(2009)也認為，政府公共關係的推展上，良好的內部關係是成功的基本條件，
推展時必須同時注重內部員工和諧關係的維繫，組織員工對於機關有強烈認同與 支持，才能對外建立良好的關係。
陳一香（2013）並認為，組織的有效性在於完成組織目標，然而，組織內部 與外部的相關公眾在意見上經常發生衝突，有效運作的組織可以順利達成目標的 主要原因，在於不論是組織內部的公眾，或是外部的策略性公眾，雙方都認定為 是有價值的目標；當組織在執行此類目標時，應盡力縮小某些公眾對於組織決策 的干擾，並擴大來自主要公眾的支持，公共關係要使組織運作更有效率，必須找 出最主要的策略性公眾，使之成為策略性管理過程的一環，並提出一套有效的溝 通計畫，以便發展、維持組織與策略性公眾間的長久關係。李道魁、郭玲、王冰 蔚（2018）認為，內部公關是一種專門的管理職能，作為組織實現既定的目標，
基於組織與內部的各種利益公眾所形成一種客觀的社會關係，以實現組織與公眾 之間的相互信任關係；組織和內部員工的溝通、理解、合作，促發員工的積極性，
使得人人關心組織利益，珍惜組織形象，進而提高工作的效率與品質。
Grunig 認為，組織會針對環境中的不同議題、不同衝突來源，發展不同的公 關行為模式，強調組織文化對於組織公關策略具有關鍵性的影響，組織文化受到 領導者的薰陶而漸具規模，將組織的溝通目標與對象定義清楚。組織針對新聞媒
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體的溝通行為並非隨意或隨機行為，而是受制於組織結構、組織文化或意識形態、
以及組織溝通方式；要改變組織與新聞媒體的關係，首要工作可能不在於增加新 聞稿的供應，而在於改變組織中的文化與溝通型態，也決定了組織的溝通策略，
亦即公共關係策略（臧國仁，1998）。陳蕙芬等（1994）探討組織文化與組織公 關行為相關性，也認為：公關傳播活動的內容，也就是組織文化的特質，也就是 一套已經在組織內部整合，並且獲得組織內部公眾認同的價值和信念系統，藉由 公關的傳播活動，得到組織外部公眾的認同。
關於政府公共關係的對象，也就是利益關係人的樣貌，張紋誠（2003）認為 可區分為內部公眾與外部公眾，前者包括：員工關係與部門關係，後者則包括：
媒體關係、國會關係與國際關係。將法院的判決新聞發布工作，定位成一項公共 關係活動，此時，外部會涉及到的利益關係人，是媒體記者，而在內部的利益關 係人，則是承辦法官。法院進行判決新聞發布的公關活動目標，在於透過大眾傳 播或網路媒體的報導，以滿足社會大眾對於「判決」此項公共資訊知的權利，在 此目標之下，發言人不僅對外必須與媒體接觸建立關係，對內，則必須與承辦法 官接觸取得判決資訊，而成為法院組織與內部、外部的利害關係人間的溝通管道，
也就是法院與媒體記者、法院與承辦法官間的橋樑。
公共關係的順暢運作，必須進行溝通管理。誠如Cutlip, Center & Broom(1985) 所主張的，公共關係是一種管理的職能，協助組織和繫乎其成敗的公眾，建立、
維持一種互利的關係；Grung, Grung & Dozier 進一步認為，公關能夠提升組織的 績效，如果組織能夠和公眾建立長期的信任和了解關係。對於「關係」，Broom et al.提出「關係管理」的理論模式，認為「關係」的構成都有其前提，來自於環境，
例如資源需求、來自於法律或自發性的需求、集體認知和期望等，影響了關係的 狀況和屬性，可能是交換、交易或是溝通，最後則是關係影響的結果，可能是達 成目標，也可能是例行制式行為，這三者間環環相扣、彼此牽引，關係的形成和 維持，是相互適應與反應的過程和表徵。而Grunig & Huang(2000)進一步將上述
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組織與公眾間的關係模式，進一步與卓越公關理論相互扣連，認為組織與公眾間 的關係前提，是視情況而定的，會受到環境的變化壓力而改變，就關係的狀況部 分，認為包括了維持關係的策略，例如工作分擔、參與彼此的人際關係、衝突管 理等，在關係的結果上，則主張可透過互信、相互滿意度等指標來加以測量（張 依依，2007）。
依照Giddens(1991，轉引自葉永文，2012)對信任(trust)的定義，是對一個人 或一個系統可依賴性所持有的信心。在這個定義下，信任可分為二種層次，一種 是 個 人 化 的 信 任 層 次 ， 也 就 是 個 人 對 他 人 的 信 賴 關 係 ， 稱 之 為 人 際 信 任 (interpersonal trust)；另一種則是專家系統信任的層次，也就是個人對一般專業知
依照Giddens(1991，轉引自葉永文，2012)對信任(trust)的定義，是對一個人 或一個系統可依賴性所持有的信心。在這個定義下，信任可分為二種層次，一種 是 個 人 化 的 信 任 層 次 ， 也 就 是 個 人 對 他 人 的 信 賴 關 係 ， 稱 之 為 人 際 信 任 (interpersonal trust)；另一種則是專家系統信任的層次，也就是個人對一般專業知