第二章 文獻探討
第四節 性別主流化理論
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
31
他組織所控制，此時，組織將會變得很脆弱，因此，組織一方面雖需要依賴外部環境，
但另一方面，其又會設法控制資源，以減少對外界的依賴（引自孫本初、賴維堯，2008：
829）。
資源依賴理論應用來自不同領域，例如，社會交換理論或因為對少數資源需求而形 成組織間依賴，該理論預測有些組織在兩個層面會比其他組織較有力：一為控制他人需 要資源；二為減少對他組織的資源依賴（引自 Provan, Beyer & Krudytbosch, 1980:200）。
Preffer 與 Salancik（1978: 19）曾說，沒有組織可以完全自足或控制其所處環境，
因為其需自環境中獲得資源以生存，也因此對其環境產生依賴。應用到本政策網絡裏，
臺北市政府如要推動性別主流化政策，無疑地需借助外在的性別主流化專家學者，也因 此，形成了市政府對專家學者的依賴。
相互依賴凸顯出這行動者彼此關係，而非產出本身，賣方與買方是相互依賴，因為 達成買賣結果是依賴雙方貢獻（Preffer & Salancik, 1978: 40）。像臺北市政府在推動性 別主流化政策時，須借重專家學者的協助，另方面，專家學者想要達成追求社會上性別 平等，也須借重臺北市政府官僚結構，以實現其性別主流化最終目標-性別平等。基此，
可以說兩者有相互依賴關係。
第四節 性別主流化理論
本節說明性別主流化緣起、定義及我國性別主流化政策發展，分述如下：
一、性別主流化緣起
性別主流化（gender mainstreaming）的概念可追溯自 1975 年聯合國婦女發展基金
（UNIFEM）提出（彭渰雯，2008：3）。1985 年奈洛比舉辦的聯合國第 3 次世界婦女 會議，提出性別主流化作為推動性別平等的一種策略（曾中明，2008：14）。1995 年聯 合國第 4 屆世界婦女大會在北京舉行，會中簽署「北京宣言暨行動綱領」（the Beijing Declaration and Platform for Action），作為國際社會對於實現性別平等、婦女發展以及 和平的共同承諾。宣言重要的對於「性別主流化」的宣示，以此作為實現性別平等的主
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
32
要策略，認為「政府及其他的行動者應在他們所有的政策方案中，促進一積極的、可見 的性別主流化觀點，如此一來，才能在決策之前準確的分析出所施行的政策方案，對男 性/女性產生影響。」（林芳玫，2002：4）。Amanda Wittman（2010：52）在“Looking local, finding global: paradoxes of gender mainstreaming in the Scottish Executive”一文中，
提及性別主流化是一種全球採用的平等策略，是當前國際性別平等所關注的焦點。
二、性別主流化定義
目前世界各國最普遍引用的性別主流化定義，亦即聯合國經濟社會理事會 1997 年 的會議結論（ECOSOC, 1997），就明確強調了這樣的全面性：
性別主流化是在各個領域和各個層次的任何活動中，包括各種立法、政策和方案，
評估該行動對女性和男性帶來的影響的過程。它是一個策略，使得在政治、經濟、社會 領域的所有政策和方案的設計、實施、監測和評估過程中，女性和男性的關切和經歷成 為其不可分割的一部分，從而使女性和男性可以同等受益，逐漸消除性別不平等的現象，
實現性別平等的目標（引自魏美娟，2010：9、10）。
本研究認為性別主流化係指訂定或規畫各種法規、政策、計畫或活動時，將不同性 別需求納入考量，俾使該法規、政策、計畫或活動訂定或實施，兼顧其需求，俾利達到 性別平等；例如，在就業市場，不同性別有平等的就業機會，且同工同酬。
三、我國性別主流化政策發展
（一）中央政府推動情形
我國 2003 年 3 月由財團法人婦女權益促進發展基金會在臺北召開的性別主流化：
2003 國際婦女論壇會議，可說國內公開討論性別主流化之始（曾中明編，2008：4；彭 渰雯，2008：5）。
2003 年 3 月，財團法人婦女權益促進發展基金會邀請韓國、澳洲、菲律賓、馬來西 亞、泰國學者、政府官員與民間婦女團體，以及國內重要專家學者共同舉辦了一場國際 婦女論壇-性別主流化之台灣願景研討會。會中各國代表針對性別主流化、性別平等機 制、性別與健康、性別與科技等議題，進行討論與交流，在會議結束前與會者共同提出
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
33
性別主流化與國際接軌行動宣言，並由當時的呂秀蓮副總統代表簽署這樣宣言，性別主 流化個概念正式成為我國推動性別平等的重要發展策略（引自魏美娟，2010：11）。
2005 年 12 月 9 日行政院婦女權益促進委員會通過「行政院各部會推動性別主流化 實施計畫」；2007 年行政院婦女權益促進委員會專案會議，請各部會針對 2007 年之新 計畫(重要政策)選擇計畫進行性別影響評估（廖麗娟、吳秀貞，2008：35）。
2007 年成立「性別主流化支援小組」，其工作重點包括：性別統計、性別預算、
性別分析、性別影響評估、性別意識培力、各部會性別平等專案小組運作等，協助各部 會落實性別主流化工作。
2011 年通過性別平等綱領，作為未來性別平等政策指導方針。
2012 年 1 月 1 日，政院院為強化我國推動性別平等工作之措施，並呼應國際重視性 別平等議題之潮流，特於行政院內成立性別平等處，為我國第一個性別平等專責機制。
2013 年 10 月 28 日行政院函頒「行政院所屬各機關推動性別主流化實施計畫（2014 至 2017 年度）」，將實施對象擴及：行政院所屬各級機關；行政院以外其他中央機關
（構），及直轄市政府、縣市政府（含所屬機關）得參考本計畫自定實施計畫，或準用 本計畫；學校及國營事業應配合各主管機關之執行計畫辦理。
2016 年頒布行政院辦理直轄市與縣（市）政府推動性別平等業務輔導獎勵計畫，作 為輔導各直轄市、縣（市）政府擬訂政策、計畫及措施時，皆能融入性別觀點、主動創 新推展性別平等措施、推動性別主流化，積極消除性別歧視，促進性別平等依據。
（二）地方政府性別主流化執行情形
在本政策網絡外圍之行動者，除了中央外，尚其他相關縣市，茲說明曾獲得金馨獎 之臺中市政府性別主流化執行情形做說明，15其可以做為學習標竿，以達他山之石，可 以攻錯。
15 金馨獎係行政院為鼓勵各行政機關（構）推動性別主流化，促進性別平等，特訂定「行政院與所屬機 關及地方行政機關推動性別主流化績效優良獎勵計畫」。推動性別主流化績效優良機關，依該計畫由行 政院頒給金馨獎，予以獎勵。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
34
王秀燕（2015）在〈跨域合作—臺中市推動性別平等實務與成效〉一文中，提及臺 中市推動性別平等實務、影響及改變，分述如下：
(一)實務方面
1、性別意識培力。
2、建立推動性別平等機制。
3、訂定臺中市各機關推動性別主流化實施計畫。
4、消除對婦女一切形式岐視公約推動。
(二)影響及改變
1、操作性別主流化的六大工具。
2、跨越專業領域的藩籬，打破部門本位主義協調合作推動性別平等政策。
3、跨單位執行消除對婦女一切形式岐視公約施行法，完成法規之制(訂)定、修 正或廢止及行政措施之改進。
4、跨單位推動臺中市各機關推動性別主流化實施計畫，帶動深層的組織變革。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
35