第四章 性別執行文官的故事
第二節 科室挑戰
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第二節 科室挑戰
2007 年 5 月 4 日女委會第 6 屆第 1 次會議提及，為因應國際性別議題發展趨勢，讓 性別觀點得以潛移默化至市政架構中，以達促進性別平等之目標，提案討論臺北市政府 各機關推動性別主流化實施計畫草案，女委會 2007 年 9 月 14 日第 6 屆第 2 次通過該草 案，由臺北市政府於 2007 年 10 月 3 日函頒各局處，啟動了臺北市政府性別主流化業務，
因為是一項新的業務，爰此，該項業務究應歸屬機關哪個單位，出現科室角力現象，本 節分為分文爭議、額外業務、對業務不熟悉及性別主流化政策推動困境說明。
一、分文爭議
各局處接到性別主流化業務，一開始，對於業務歸屬於哪一個科室有爭議，如 受訪者指出：
有些局處，他/她可能因為不知道性別平等業務跟局處有甚麼關係，所以，就連
﹝業務﹞分工科室都會吵架……○○局告訴我們性別平等要從那邊推，啊！我
○○業務跟性別到底有甚麼關係？……啊！那這個跟性別到底有甚麼關係。
（受訪者 01）
而處理分文爭議，其實，可以透過協調或由長官處理後達到共識，如受訪者提 及：
一些業務分工難有明確或大家覺得不一定是自己負責的，長官就找兩邊一起來 開會啊，就討論出結論出來。……什麼單位來負責，講到性別﹝主流化業務﹞，
可能第一印象就先來人事室，再看公文性質啊！是否有細一點的分工，各科室 就協調一下。（受訪者 09）
不過，性別執行文官也表示在其機關，其實，處理性別主流化業務並沒有太大問題，
性別專家亦提出相同看法，如受訪者指出：
有關性別主流化公文都是我們科在收，我們科就是……○○○法的負責科，所 以，只要不是人事要收的，譬如說有些關於員工，員工一定要人事收，沒有爭
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議。可能，我們局剛好就是有這塊業務，所以，長官比較有概念，……全力配 合。（受訪者 02）
有些局處，在推性別主流化的業務時，覺得很順，因為它的業務本身就是這種 性別，社會局、衛生局對他/她們處理一點難度都沒有，因為，他/她們本來就 是要去處理這些性別的問題，性別在他/她的業務本來就是很重要的一環。（受 訪者 10）
顯示，對於性別主流化業務分工並無疑義，文官彼此仍有合作空間，此時有助於該 業務推動；而探究該受訪者持不同的看法，發現其業務本來就要去處理性別議題，同時 其業務包括有性別議題相關法規（如性別平等教育法）。
二、額外業務
各局處對於性別主流化業務，普遍現象是認為額外的工作，也因此，產生心理抗拒，
如受訪者提及：
他/她們會覺這個﹝性別主流化﹞是額外的工作。（受訪者 02）
這﹝性別主流化﹞都不是主要的職責，變成是額外加的工作。（受訪者 12）
甚至，性別專家亦認為性別主流化業務是額外業務的想法，如受訪者指出：
我還是一直覺得性平業務，給我的感覺還是額外的業務，它應該跟它的業務融 在一起的。……在推動業務時，我就需要把性別的東西放進來的。……性別平 等課程應該跟每個科目連再一起，而不是額外再去開性別平等的課。（受訪者 10）
性別執行文官認為性別主流化業務非其本質，係額外業務，產生政策執行的抗 拒，性別專家亦指出性別執行文官抗拒現象，如受訪者提及：
現在只是一個行政的措施或只是一個命令或是一個首長，我覺得沒有辦法馬上 翻轉。其實，大家都在抗拒嗎！交作業，大家在抗拒，沒有真的想要去做。（受 訪者 10）
三、對業務不熟悉
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性別執行文官開始推動性別主流化業務時，也表示對於性別主流化概念，其實是模 糊，顯然需性別主流化專業知能，如受訪者指出：
我一開始在推這個﹝性別主流化﹞業務的時候，其實是空白啊！(受訪者 03) 剛開始，我們……對性別主流化，其實，也是很模糊。（受訪者 06）
可能有時他/她﹝業務單位﹞會不太清楚，你到底要他/她做甚麼？你可能要定 義清楚這個工作由他/她們來做最適合。（受訪者 09）
我不知道怎麼去做啊！到底做哪些是對的，也沒有標準啊！也問不到答案。（受 訪者 12）
對於業務的不熟悉，似乎也因此形成性別執行文官盡可能不要接觸性別主流化業務，
如受訪者也指出：
還是很多公務員希望不要碰﹝性別主流化業務﹞，其實，他/她之所以不要碰，
並不是說他/她懶，而是他/她真的不夠了解。（受訪者 03）
對性別主流化業務的不了解，除了性別執行文官於開始推動時的普遍現象，性別督 導文官亦同理該的看法，如受訪者指出：
他/她﹝各機關人員﹞處理的業務裡面，並沒有這樣的概念，對他/她來講是會 很陌生的啊。（受訪者 01）
四、承辦人的性別主流化
性別執行文官遇到較大的困境，就是性別主流化業務落在其（性別議題聯絡人等）
身上，如受訪者指出：
我是覺得它﹝推動性別主流化﹞分工部分，是落在承辦人身上，……承辦人員 或許覺得重要、或不得已他/她覺得重要。（受訪者 05）
你叫我們怎麼推，我們又沒有相關權責，講的話也不是這麼有份量。（受訪者 05）
我們﹝性別議題聯絡人﹞因為沒有甚麼權力，所以，﹝推動性別主流化﹞過程 很辛苦。（受訪者 12）
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性別專家亦指出上述性別主流化業務落於承辦人身上類似情形，無法落實到機關各 單位，受訪者就指出：
這些聯絡人，基本上，他/她擁有的權力其實很有限。所以，變成最後，很多工 作都是聯絡人在做，聯絡人基本上沒有辦法去指揮各個科室的主管，所以，變 成是說，反正要做啊，我就是把這些東西彙整一下。基本上，他/她沒有辦法去 主導各個機關。理論上，聯絡人是請大家配合，但是，大家可能會有一些抗拒 或是大家本身業務就可能很多，所以變成聯絡人在做，而不是他們要去做，導 致性別可能沒有主流化，只有這些聯絡人在做，只有聯絡人在做、處理性別的 議題。（受訪者 10）
性別主流化業務落到聯絡人/承辦人員身上的問題，其實，於 2008 年 1 月 11 日女 委會第 6 屆第 3 次會議就曾提案討論：提升各局處性別議題聯絡人層級案，係鑒於部分 局處性別議題聯絡人為第一線工作人員，且所有性別議題相關業務由該名工作人員承接，
權責與職能卻有局限，很難將性別概念推廣到各科室當中。但是，情況似乎並無改善，
形成承辦人員負責大部分性別主流化政策執行責任。不過，女委會為鼓勵承辦人對於性 別主流化政策執行，曾於 2009 年 2 月 27 日女委會 6 屆第 6 次委員會為鼓勵工務局、交 通局、警察局、教育局及衛生局試辦單位積極配合推動性別主流化工作，通過給予該局 處酌予承辦人員 2 次嘉獎。
當然，也有性別執行文官配合態度受到性別專家讚許，性別專家表示性別執行文官 態度是最重要，如受訪者提及：
你跟他/她提，他/她就做了，這只是你有沒有意願去做。（受訪者 08）
四、性別主流化政策推動困境
承辦人/聯絡人在推動性別主流化業務困境裡，最常見到是是未獲機關重視，如受 訪者指出：
推行起來真的蠻困難的，那個困難對我來說，就是不能光是我們承辦人覺得它 是重要的，我發現其實對其他相關的、不是主要承辦這些業務，不管是主管或
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是相關科室，對他/她們來講是個負擔，他/她們或許也沒覺得那麼的重要。……
其實相關的局處首長真的太忙，尤其，像我們那種業務量比較大的局處，是真 的擠不出時間……因為它(性別議題)的重要性，對各局處首長又不是這麼高；
因為，有更緊急的很重要的業務，就擺在前面，你要怎麼卡進去。（受訪者 05）
他/她﹝承辦人﹞可能覺得被夾在中間，外面委員比較積極，外面委員很積極或 女委會會提供很多建議，但是，機關的這些長官未必是很重視。（受訪者 10）
我們局長，完全不會在乎這些業務，他們是業務掛帥。（受訪者 12）
其實，學者專家/民間團體亦看到此現象，受訪者指出：
機關的首長未必是很重視﹝性別主流化﹞，未必很重視的原因，我的理解是機 關有太多事情要處理，未必會把這個排在那麼優先的順序。……每個機關本身 要處理的業務就很多，這個性別﹝主流化﹞也許在他/她們覺得沒有那麼急迫性，
不是那麼急迫性，所以，他/她們在處理上可能不是那麼積極。……（受訪者 10）