第二章 文獻探討
第一節 政策執行理論
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第二章 文獻探討
本研究課題涉及的學術領域，包括政策執行、政策網絡、資源依賴理論、性別主流 化相關理論。本章說明這四方面相關文獻，第一節對政策執行理論的介紹，是為了對政 策執行方式途徑有所了解。第二節對政策網絡理論的介紹，是為了對政策網絡重要性有 所了解。第三節對於資源依賴理論，是為了對資源依賴理論有所了解。第四節對性別主 流化理論的介紹，是為了對性別主流化政策緣起、定義及政策發展有所了解。
第一節 政策執行理論
本節闡明政策執行相關理論，分為政策執行概念與定義、政策執行研究途徑、政 策執行影響因素、政策執行困難說明，分述如下：
一、政策執行概念與定義
政策執行（policy implementaiton）是政策過程的樞紐，公共政策的成功與失敗，端 賴政策執行是否徹底（李允傑、丘昌泰，2009：15），所謂徒法不足以自行，可見政策 執行的重要性。
公共政策執行理論的探討，大致上與美國聯邦政府在 1960 年代大力推展公共福利 計畫的政策有關，學者處於此環境中，有實地研究政策執行經驗的依據，對於政策理論 模式提出蔚為風氣，到了 1970 年代，執行理論模式乃大體具備（曹俊漢，1990：221）；
惟從公共政策理論的發展過程而言，政策執行一直被視為黑箱過程，並未受到學術界與 實務界的重視，一直到 1973 年普雷斯門（Jeffrey L. Pressman）和衛達夫斯基（Aaron B.
Wildavsky）針對奧克蘭計畫（Oakland project）進行深入而系統的研究，自此以後，學 政界人士才開始認真考慮政策執行對公共政策的深遠影響（李允傑、丘昌泰，2009：19）。
普雷斯門和衛達夫斯基兩氏根據奧克蘭計畫的經驗所著執行一書，視為公共政策有關執 行研究的重要文獻（曹俊漢，1990：222）或里程碑（吳定編，2003：233）。
何謂政策執行意義？茲先引述學者說明後，再說明本研究的看法。
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吳定（2013：360）認為政策執行指政策方案在經過合法化程序，取得合法化地位 後，由主管部門負責擬訂施行細則，確定執行專責機關，配置必要資源，以適當的管理 方法，採取必要的對應行動，使政策方案順利付諸實施，俾達成目標或目的之所有相關 活動的動態性過程。
O’Toole 稱政策執行：「指涉政府意圖表達與結果之間的連結（引自蘇偉業譯，2010：
120）。」
Van Horn & Van Meter 對政策執行的界定：「政策執行包括公私人員（或團體）的 行為，而能影響到決策目標的達成者（引自曹俊漢，1990：232）。
本研究認為政策執行係指政府機關為達政策目標所進行的活動。例如，臺北市政府 為調和性別不平等問題，達成性別平等政策結果，所推動性別主流化政策過程，稱之。
二、政策執行研究途徑
薩伯提爾（Sabatier）曾指出當代的政策執行研究有兩種途徑：由上而下與由下而上 的研究途徑（引自李允傑、丘昌泰，2009：35）。
政策執行研究發展至今，可以從三種典範加以說明（李允傑、丘昌泰，2009: 35）：
第一代的政策執行研究為由上而下的研究途徑，強調政策制定與政策執行的分立性，政 策制定者決定政策目標，政策執行者實現目標，兩者形成「上令下行」的指揮命令關係。
第二代的政策執行研究為由下而上的研究途徑，強調政策制定與政策執行的功能互動性，
政策執行者與政策制定者共同協商政策目標的達成，兩者形成平行互動的合作關係。第 三代整合性政策執行，企圖調和第一代與第二代政策執行模式之特點。
郭謹（Malcolm L. Goggin）、包緬（Ann O M. Bowman）、李斯特（James P. Lester）
及歐圖（Laurence J. O. Toole, Jr.）對於三代政策執行看法（引自吳定編，2003：239-240），
說明如下：
第一代政策研究偏重於政策實務層面及個案方面的研案，主要是研究某一個單一的 權威性決定，如何在某一個地方或若干地方被執行。
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第二代政策執行研究偏重於理論分析架構及模式的建立，亦即發展各種分析架構以 指導如何對政策執行的複雜現象進行研究。
第三代政策執行研究的主要目的在藉著解釋為何政策執行行為會隨著時間、空間、
政策、執行機關之不同而有所差異，因而對政策執行行為將具有新的認識，進而可以預 測未來可能出現的政策執行行為類型。
三、
政策執行影響因素
吳定（2003:261-265）指出政策執行影響因素包括：
（一）政策問題所具有特質
（二）政策規劃的合理程度
（三）政策合法化的周延程度
（四）執行者對政策目標共識的程度
（五）執行機關的特性
（六）機關組織間的溝通與執行活動的強化狀況
（七）政策執行的監督情況
（八）標的人口順服政策的程度
（九）政治、經濟、社會及文化等環境因素
四、政策執行困難
政策執行過程中，並非一切順利，早年著名管理大師 Drucker 在〈公共行政的致命 傷〉（Deadly Sins in Public Administration）一文中，曾經力陳公共行政之所績效不彰因 素（引自林鍾沂，2001：401），分述如下：
一、政策目標太過理想，缺乏明確衡量的對象，充其量僅唯一模糊的口號；
二、政策想畢其功於一役，不思建構優先順序並予以堅持；
三、政策相信「大就是美」不顧其過重負荷；
四、政策缺乏實驗，太過教條，沒有學習不同方式之創新勇氣；
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五、組織與人員不能從經驗中加以學習，亦不做前瞻性的思考，並對期望的結果加 以反饋，以致未能發現自己的能力、缺乏與盲點；
六、行政人員不能及時放棄過時之物，逕自盲目擁抱。