第四章 性別執行文官的故事
第四節 性別平等辦公室—找亮點及繳作業
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其實，我們應該是比較提供一些理念性、觀念性、 大方向就好，細節部分就 是你們〔各局處〕去處理；……各個局處的那個性別平等專案小組，我覺得各 個局處的這些業務，目前推起來，感覺有點使不上力。（受訪者 10）
幾個局處確實很辛苦，這樣子啊，但是，有一些是現在還不懂，有些局處可能 就本位主義比較重一點，或是他/她也沒想要做啦……接觸○○、○○局最有無 力感的。（受訪者 08）
性別專家對於性別小組的看法，期待機關能負擔推動性別主流化業務之責，如受訪 者 10 指出：
會議情況會有一個情況，就是說通常機關的人員都沒有〔意見〕，都是外聘委 員在講話啊，那外聘委員也不知道怎麼辦？對啊，有些業務我們也不見得很熟 悉啊，所以，也會變得有時候參加會有點尷尬；就是說，其實，意見好像都是 我們再提，我們應該是一個輔助的角色，不應該是一個主導的角色。但是，最 後變成我們是主導……這個東西是你們主導，是你們要去推，所以這個責任變 成是我們的責任，你們才是主角，所以這個問題，你們長官有沒有意見？我很 少看到長官有意見，……他/她應該要主導。（受訪者 10）
第四節 性別平等辦公室—找亮點及繳作業
2014 年 3 月 7 日臺北市政府成立全國地方政府第一個「性別平等辦公室」，做為推 動性別主流化政策專責機構，顯示了對性別主流化政策重視，也即對於性別平等的關注，
其也確實對業務執行產生影響。本節說明性別執行文官配合找亮點及繳作業。
一、業務中找亮點
性平辦成立之後，各局處除賡續辦理性別主流化政策各項業務外，尚須配合其列席 制度機制運作。具體言之，各局處召開性平小組會議，須副知性平辦與會。同時，性平 辦對於會議如所提出的亮點等應辦理事項，亦都進行列管，如受訪者提及：
他/她們〔性平辦人員〕覺得你們〔各局處〕有哪些亮點可以繼續做，叫你去做，
然後，專案小組會議〔性平小組〕要開會了沒？甚麼時候要開有規定，我們的
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性別執行文官接辦性別主流化業務，也同性別督導文官接辦性別主流化業務，係機 關指派，在性別執行文官受訪者當中，僅受訪者 05 明確表達對性別主流化業有興趣：
其他性別執行文官受訪者並無明顯表示對於性別主流化具有興趣。
性別執行文官對於執行性別主流化政策執行，大部分表示贊成，對於達到性別平等 政策目標也很有共識—性別平等，甚且認為該業務具有重要意義，這也是受訪者具有共 識項目之一。
性別執行文官認為機關首長支持度是影響政策執行重要因素，在受訪者對其長官的 支持度，有表示非常支持，當然也有表示首長並未將性別主流化業務放在優先位置，性 別專家則指出長官支持有困難係因他/她的業務當中，真的是有一些議題對他/她們來說 更迫切；而有受訪者指出文官配合性別主流化業務原因係因公務員，就是服從。
性別執行文官對於性別主流化政策執行目標，一致表達係為性別平等；惟性別專家 則指出性別執行文官的角色尚在是邊緣者位置。
性別執行文官與性別專家的互動過程，性別專家表示文官優秀、素質不錯，惟表示 部分文官之態度過於驕傲或過於本位主義，如性別專家表示：「公部門不是常常說這不 是我的事啊！法規就是這樣決定啊！你沒有去想方法，就是說你不願意去做」，同時性 別專家認為性別主流化業務推動應為文官之責任，而文官似乎較依賴性別專家指導，其 間也似乎存著緊張關係。
性別執行文官提及可以協助科室完成作業及性別主流化業務報告獲長官肯定時，露 出少有的對性別主流化業務推動的成就感。
二、
網絡整合性
整合性分為互動方式、頻率及共識細項說明。
（一）互動方式、頻率
性別執行文官與性別督導文官的互動情形，係屬業務上聯繫需要或參加教育訓練課 程，非正式關係較不明顯，受訪者指出：
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聯絡還是會連絡，當然要有事情，不會聊天，譬如我要他/她們資料或他/她要 跟我們要資料，他/她就會跟我們聯絡，這是 ok 的，但是，額外的聯絡，我倒 覺得沒有。（受訪者 02）
我會跟市府性平辦聯繫，通常一個月有聯繫到一次到兩次，因為，他/她們常常 會寫一些執行成果或甚麼，那因為有時要開會，我們要邀請他/她。（受訪者 03）
大概兩三個月一次吧，因為性平辦為了要開分組會議跟專案小組跟大會，要你 要繳作業。透過公文、email 或電話。（受訪者 05）
每次﹝三個月﹞召開會議都會通知他/她們﹝性平辦﹞。（受訪者 09）
性平辦要來跟我要資料啊，不是我找他，是他/她們門來找我，大概一兩個月就 會一次……透過公文、電話、電子郵件等。（受訪者 11）
與性平辦等接觸，我是參加課程比較有可能跟他/她們接觸，一般來講，平常就 是當有填報甚麼時候。（受訪者 12）
性別督導文官與性別專家的互動情形，較多性平小組會議或透過電子郵件等方式聯 繫，受訪者指出：
與委員〔性別專家〕大部分以電子郵件。（受訪者 09）
我們開會〔性平小組〕，我大致都會去參加……也會邀請專家學者，有府內委 員與府外委員。（受訪者 12）
（二）對政策目標共識
性別執行文官對於性別主流化業務執行，政策目標為達性別平等。
三、
資源依賴
在本政策網絡，性別執行文官扮演執行者角色，其需性別督導文官的督導及性別專 家專業知能，所以，其需依賴性別督導文官及性別專家兩者。有關依賴性別督導文官部 分，如受訪者提及：
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其實，我用外在資源很多，就是像性平辦公室，就是我推動的資源。（受訪者 03）
〔性平辦〕研究員，這些都你是完全可以諮詢的對象。（受訪者 09）
有關依賴性別專家部分，如受訪者提及：
府外的專家學者，你有一些困難的時候，你可以跟他們請教。（受訪者 05）
我拼命去看○○機關性平推動業務跟執行成果報告。（受訪者 03）
對性別主流化，其實，也是很模糊，大家就會請專家學者當我們的委員。（受 訪者 06）
找專家學者來跟我們針對個案指導，我覺得這是效果最大……針對活動來給我 們一個諮詢，提供意見諮詢；那時候，就可以比較突破性的針對我們的屬性來 給我們一個答案（受訪者 06）
會參考其他機關辦理情形，如行政院性別平等會（受訪者 09）
委員建議我們可以看一些性別平等相關的電影。（受訪者 09）
性別專家對於文官專業知能建議，期盼兩者可以合作以突破困境，如受訪者提 及：
某某機關，不知道性別統計是甚麼？我們是希望問題導向的統計，就是你得回 答出一個現象，讓人家了解你現象的問題，未來擬一個政策導向的東西，它是 更有用的，你得呈現問題所在，我未來政策朝哪個方向去走……怎麼去呈現，
所以你需要一個 tutor、一個老師去指導你，怎麼去呈現，這個時候，學者的作 用就會出來。但是，學者沒有數據啊，數據還是你們呈現，他/她會告訴你怎麼 去呈現，用怎樣的數據，怎樣表達，每個局處可能需要專業的人。（受訪者 08）
四、
權力關係
權力係指影響他人的決定或行動的能力，而性別執行文官是受影響的一方，其 需接受性別督導文官指令，去執行政策，在本政策網絡裡，當性別主流化業務大都
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落在承辦人（性別執行文官）身上時，因其無實權，最後只得承辦人自己承擔工作，
也呈現了由下而上執行方式無力推動困境，如受訪者指出：
我們又沒有相關權責，講的話也不是這麼有份量，我覺得它﹝性別主流化﹞不 應該是從下而上去推，……，我覺得從下面要去往上推的時候會有困難。（受 訪者 05）
我們﹝性別議題聯絡人﹞因為沒有甚麼權力，所以，﹝推動性別主流化﹞過程 很辛苦。（受訪者 12）
當執行者無相關權責，要求其推動政策，就如上之受訪者所指出來，無法推動 政策；為性別主流化業務有效推動，性別專家提出的意見，極具參考價值，如受訪 者提及 10：「我覺得這個性別主流化推動的話，那個發動者應該是機關的主管，其 實，一個機關的很多的業務應該是由主管去推動，大家會覺得比較願意去配合」。
另外，性別執行文官處理之業務已訂有性別議題法規，如性別平等教育法，在 推動性別主流化業務，亦較順利，該性別執行文官認為遇性別問題時，其本就該處 理，亦會認定那是他/她權管，由此，也看到要執行者發揮影響力，相關法規訂定也 是重要的一環。亦如林水波、張世賢（2006：277）提及為政策付諸有效執行，有時 必須訂頒具有輔助法律性質之法規命令。
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