第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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第一章 緒論
本章分五節，第一節說明研究背景與動機；第二節說明研究目的與問題；第三節說 明研究設計、架構與流程；第四節說明效度、研究倫理及名詞解釋；最後，第五節說 明研究範圍與限制。
第一節 研究背景與動機
一、
研究背景
二十一世紀的今天，受到全球化、資訊科技快速發展及知識經濟變遷的影響，造成 複雜、棘手及動態的公共問題，誠如 Rittel 與 Webber（1973：160）所謂的棘手的問題
（wicked problems）或 Dunn（2012：74）所稱之結構不良的問題（ill-structured problems），
致傳統官僚體制，強調上下命令結構關係的層級節制或 1980 年代（吳定，2013：78；
林鐘沂，2001：160；許南雄，2004：29；孫本初、賴維堯監修，2008：536-538）興起 的新公共管理（New Public Management，簡稱 NPM）已不足以應付，也難怪一般社會對 於政府或其部門的印象為無能力（Cohen, Eimicke & Heikkila, 2008：xi）或是無效率（Gau
& Fu, 2009:2），哈佛大學政治學家 Robert Putnam 和 Theda Skocpol 研究也發現，愈來 愈多人對傳統的政治與民間機制感到失望、失去興趣（引自李芳齡譯，2011:250）；相 對地，非層級結構，有助於資訊交換、回應快速和減少冗長控制程序（Hays & Kearney, 1997：22），在美國行政體系，跨組織、府際間和部門間協調，一直很重要（Kettl，
2006：13）；亦即，亟需多機關合作、協調及配合，方得以解決公共事務，無法由單一 機關或本位主義，畢其功於一役。因此，探討機關之間因資源依賴的政策網絡（policy network）觀點日益受到重視。例如，近年，引起國人食安恐慌—餿水油問題，主要權責 機關包括衛生福利部—負責食品行政管理業務以及查驗、檢驗、稽查等業務之整合，以 科學實證支援業務管理，強化食品衛生安全；農業委員會—主管全國農、林、漁、牧及 糧食行政事務；經濟部工業局主導之食品 GMP 認證體系推行委員會—負責執行核定與
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取消食品 GMP 認證工廠及產品等業務。因此，要解決此造成國人嚴重食安問題，非相 關權責機關共同合作，很難畢其功於一役，機關間合作的重要性，不言而喻。
依 Rhodes（1996：653）的說法，我們可以將網絡（networks）加入層級（hierarchies）
及市場（markets）裡。治理理論認為，公共行政應致力於整合公部門（政府）、私部門
（企業）及第三部門（非營利組織）資源，以共同承擔公共責任（引自江明修、曾冠球，
2009：17）。亦如陳敦源、張世杰（2010：22）在〈公私協力夥伴關係的弔詭〉一文中 所稱的新治理將網絡機制當作可被採行的「第三條路」，並指出網絡被視為一個重要的 治理模式，其意旨許多公共任務的達成已不可能完全依賴公共部門本身，需要透過和其 他部門組織合作與民間參與，才可能處理許多公共事務問題的解決（陳敦源、張世杰，
2010：34）。陳恆鈞（2012：66）亦指出在政策日益複雜情況下，政策執行必須跨越公、
私部門的界線。由此，結合公、私及第三部門的共同合作，處理公共事務日益重要。
本研究鑒於當前社會，對於性別平等仍有改善空間，又值各級政府積極推動促進性 別平等性別主流化政策，爰以其為研究個案。除了解性別主流化政策對於性別平等的調 和情形外，同時，期望透過本研究，呼籲性別不平等公共問題獲得更多重視，也希望社 會大眾一起為消弭性別不平等而努力，讓社會上性別更友善。
二、
研究動機
本研究的第一個研究動機：研究者在公共行政領域裡，翻閱傳統韋伯層級節制的官 僚體制、強調奠基於對待公民應一視同仁的社會公平（江明修審訂、曾冠球、許世雨譯，
2006：8）的新公共行政、倡導師法企業的新公共管理及以服務公民為特色的新公共服 務（Denhardt Robert B. & Denhardt Janet Vinzant,2000），獨鍾情於探討機關之間因資源 依賴所形成政策網絡觀點，爰試圖探究其在公共行政、政策之應用、功能與貢獻，遂進 行本研究。
本研究的第二個研究動機：除研究者個人生活經驗外，亦察覺社會上仍存在著性別 不平等現象，分述如下：
（一）個人生活經驗
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中明編，2009：27）及存在著男尊女卑的觀念。（二）報章雜誌報導社會案例
張峻臺，2013：92）。
黃東益（2013：141）提及在行政院之政務首長整體概況顯示，兩政府﹝陳水扁及
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20160503/851853/.
3 教育部網站。性別統計指標彙總性資料--教職員（104 年），105 年 6 月 10 日，取自網址：
http://depart.moe.edu.tw/ED4500/cp.aspx?n=C1EE66D2D9BD36A5。
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板化影響。傳統期待男性主修理工，女性主修文科，數學及相關科技的女性仍是少數。
再次說明男性與女性的教育也會不一樣。
從生活經驗上、從社會上的報章媒體案例，發現不同的性別被不同的對待，在社會 上每個角落上演著。研究者嚮往憲法所賦予人民權利一個無分男女、宗教、種族、階級、
黨派，在法律上一律平等的國度裡；如新公共行政 Waldo 強調的社會公平（social equity）
-政府提供平等的服務（引自江明修審訂、曾冠球、許世雨譯，2006：7-8；林鍾沂，2001：
59），公共服務必須考慮社會福利、公平、平等的機會和公平分配（Vigoda, 2000：167）；
也如王如玄、李晏榕（2007：18）在〈性別主流化-邁向性別平等〉一文中提及對於女 性而言，性別平等的社會是一個美好的願景。