林雅幸
教育部綜合規劃司科長
國立臺灣師範大學工業教育學系博士班研究生
一、前言
經過教育部及技職教育界多年的 努力，在大家期盼下，技術及職業教 育法（以下簡稱技職教育法）終於在 104 年 1 月 14 日訂定公布，全文分為 5 章 29 條條文。檢視其內容，除總則及 附則外，有關技職教育之規劃管理、
實施及師資這三章可說是技職教育法 的焦點，並且部分回應了外界對於技 職教育的批評及改革之期待。其中第 25 條有關新聘技職校院專業科目或技 術科目之教師，應具備業界實務工作 經驗之規定，則是希望改革技職校院 教師實務經驗不足之現況，並且視之 為與一般大學教育區隔之重要指標。
然而，徒法不足以自行，是否訂定該 等條文就能解決現有的困境？值得我 們加以分析與探討。本文以下針對高 等 技 職教 育－技專校 院教師實務經 驗，分為現行規定、問題評論與建議 進行說明。
二、現行規定
技 專 校 院 教 師 實 務 經 驗 現 行 規 定，除技職教育法第 25 條規定，「技 職校院專業科目或技術科目之教師，
應具備一年以上與任教領域相關之業 界實務工作經驗」，尚有以下幾項：
(一) 技職教育再造第二期計畫
為培育國家所需技術人才，教育 部於 2013 年起至 2017 年推動「技職教 育再造」第二期計畫（以下簡稱技職 再造二期計畫），在「策略 6-實務增能」
教師聘任方面之作法（教育部，2013），
為鼓勵學校聘任具業界經驗之新進專 業科目教師，並且明定「具實務經驗 教師」定義，係指教師擔任教師前累 計至少具有 2 年相關專業工作經驗或 最近 3 年具有累計半年以上與企業合 作之實務經驗或產學合作案。
(二) 私校實務經驗及證照師資
依據 101 年 7 月 30 日修正發布之
「私立技專校院實務經驗及證照師資 審查原則」規定，具實務經驗之教師，
係指「講師以上累計具有專職 2 年以 上或兼職 4 年以上之國內外業界實務 經驗且與目前任教專業相關之教師」。 (三) 專科學校專業及技術教師
103 年 8 月 11 日修正發布之「專 科學校專業及技術教師遴聘辦法」所 稱之「專業及技術教師」，指其專長或 技術，足以擔任專業科目或技術科目 教學之教師；其職務等級比照教師，
分教授級、副教授級、助理教授級及 講師級四級。其資格，必須曾從事與 應聘科目性質相關之專業或技術實際 工作相關年限以上，並具有特殊專業
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第 137 頁 實務經驗、造詣或成就者；而其實際
工作相關年限，則依據職務等級分別 為 15、12、9、6 年以上之規定。
三、 問題評論
依據前述技專校院教師實務經驗 之 規 定， 衍生 該等 實 務經 驗相 關 問 題 ， 包括 限制 實務 經 驗期 間是 否 合 適、不同實務經驗期限間是否具衡評 性、實務經驗期限之採計及認定方式 為何以及技專校院新聘教師之實務問 題，以下分別探討之。
(一) 探討問題一：限制實務經驗期間 之妥適性
技職教育法規定，新聘教師應具 備 1 年業界實務工作經驗，然該法並 未在該項條文生效前訂有緩衝期，以 利法律所規範對象可先行準備或實施 相關的配套措施（稱之為日出條款）； 未具備 1 年實務工作經驗之畢業生，
學校將無法聘任，對欲進入技職校院 任教之年輕人才造成衝擊。再者，技 職教育法為法律等級之位階，其所規 範之對象包括所有的技術型高級中等 學校（一般所謂高職）、專科學校、技 術學院及科技大學，影響層面廣，若 無適當之配套措施規劃，是否會造成 優 秀 人才 優先 選擇 一 般教 育體 系 任 教，值得技職教育主管機關思考。
(二) 探討問題二：不同實務經驗期限 之衡評性
如本文前所述，技專校院教師實
務經驗之期間規定不同，目前有 1 年
（技職教育法）、2 年（技職再造二期 計畫、私校實務經驗及證照師資）及 至少 6 年（專科學校專業及技術教師 遴聘辦法）之差異。以規範對象範圍 及效力而言，技職教育法及於所有技 職學校及其個人，為最低之標準；而 技職再 造二期計畫 係 為改革 技職教 育，經由政府以經費補助之方式強化 技職教師實務經驗，以政策導引鼓勵 技專校院採行之計畫，若未申請該計 畫之學校似可不受計畫限制；私校實 務經驗及證照師資之規定，則僅規定 私立技專校院在申請整體發展獎補助 經費時，有關實務經驗教師列入採計 之原則，若未申請該計畫之私校及所 有公立學校可不受其限制；專科學校 專業及技術教師遴聘規範，則是由於 技專校院務實致用特性，其教師之遴 聘資格可不受教育人員任用條例規範 限制，而規定具 6 年以上實務經驗之 教師得以專業及技術教師聘任，為教 師聘任之例外規定，自然非各校所必 須採行之管道。然不同期間之規定其 衡評性如何？是否公平、妥適？仍應 加以整體思考。
(三) 探討問題三：實務經驗之採計方 式
教師實務經驗在運作上之相關問 題，包括實務經驗期限可否累計、實 習算不算、要不要訂取得實務經驗的 期限、可否以產學合作案替代等。以 技職再造二期計畫而言，即明定「具 實務經驗教師」之期間可累計，或以 產學合作案代替之規定，其餘則無明 確規範。然而，為落實新聘教師實務
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第 138 頁 經驗，其實務經驗之取得以最近幾年
內取得為恰當？實習之採計與否，衡 量領全薪之實習，因當作現職員工一 樣要求，列入實務經驗之採計似乎較 為合理，然是否會造成浮濫無法掌控 實習品質？再者，實習課程安排或畢 業後入職場實習，有關業界經驗之取 得宜有配套措施，明確說明認定標準 並有完整配套措施加以規範，以減少 問題之產生。
(四) 探討問題四：技專校院新聘教師 之實務問題
近年來技專校院面臨少子女化之 困境，為降低生源減少對學校財務衝 擊，各校無不盡力開源節流，而減少 新聘專任教師則為學校降低人事成本 所採取策略之一。依據教育部「全國 技專校院校務基本資料庫」－「技專 校院教師年齡分布結構」統計資料顯 示（教育部，2015），91 學年度 34 歲 以下教師人數計 8,870 人（占教師總數 26.31％），50 歲以上教師計 49,52 人（占 教師總數 14.69％）；至 103 學年度，34 歲以下教師 2,480 人（占教師總數 8.69
％），50 歲以上教師 11,287 人（占教師 總數 39.58％），12 年間 34 歲以下年輕 教師人數及比例減少為三分之一，而 超過 50 歲之教師人數則增加 2 倍餘，
足以證明技專校院新聘專任年輕教師 數量大幅減少、專任教師年齡有逐年 增長之情形。如此，技專校院新聘教 師須具備實務經驗規範之美意，成效 將非常有限。
四、建議
一般而言，對於技專校院教師須 具備實務經驗規定，各界多持正面肯 定之看法（林俊彥、王姿涵，2012）， 認為教師實務經驗之提升，對凸顯技 職教育務實致用特色，以及降低學用 落差具有相當大之成效。然而，為增 進此規定之精神並彰顯效益，本文仍 提出幾項建議：
(一) 重新檢視不同實務經驗期限之規 定
技專校院教師具備實務經驗之規 範，在技職教育改革扮演重要關鍵角 色。然而，其相關規定散見不同法令 規章及計畫，對實務經驗之定義及期 間規定，亦因其適用對象及層面為所 有教師、獲補助學校教師、私立學校 教師或專業技術教師而有差異，尚未 見整體性思考；各校在執行時則有認 知及解釋不同之情形，因此實有必要 重新檢視並統整相關規定，以利學校 依循。
(二) 釐清實務經驗相關認定及採計標 準
教師實務經驗實際運作上，則面 臨期限可否分段累計、實習課程算不 算、要不要訂取得實務經驗的期限、
可否以產學合作案替代等實務運作等 等問題。技職教育法第 25 條第 2 項亦 規定，「與任教領域相關之業界實務工 作經驗之認定標準，由中央主管機關 定之」，爰建議教育主管機關應廣徵學
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教育部（2013）。技職教育再造第 二期計畫。取自
http://www.iaci.nkfust.edu.tw/Industry/ind ex.aspx
私立技專校院實務經驗及證照師 e%9f%e5%89%87
專科學校專業及技術教師遴聘辦
b3%95&t=E1F1A1&TPage=1
教育部（2013）。全國技專校院校 務 基 本 資 料 庫 。 取 自 http://www.tvedb.yuntech.edu.tw/tvedb/ind ex/social/report/StatisticsQueryDataFrame.
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臺灣教育評論月刊，2015，4（5），頁 140-141 自由評論
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