3.2 履約爭議處理現況探討
3.2.1 採購執行與爭議事件統計及爭議處理之演變
國工局執行國道建設計畫從北部第二高速公路開始，經歷了二高後續計 畫、北宜高等計畫工程，其歷年來招標案件數量合計 242 件（如表 5），其 招標案件之決標金額高達 2,569 億元（如表 6），可見國道工程建設規模之龐 大。
表 5 國工局歷來招標案件統計
計畫別 案件數
北二高計畫 93 北宜高計畫 21 二高後續計畫 121
國六計畫 7 合計 242
表 6 國工局歷來招標案件決標金額統計
計畫別 決標金額
（億元）
北二高計畫 510 北宜高計畫 495 二高後續計畫 1,400
國六計畫 164 合計 2,569
資料來源：（廖肇昌 2005）
2、 履約爭議事件統計
統計國工局歷年來的標案工程，總共有 261 件爭議案件發生，包含北二高 計畫 77 件、北宜高計畫 40 件、二高後續計畫 144 件（如表 7），在將爭議案 件以爭議處理類型區分，其中仲裁案件 143 件、工程會調解案件 89 件及訴訟 案件 29 件（如表 8、9、10）。［31］
表 7 國工局歷年爭議案件統計 計畫別 提出件數 結案件數
北二高計畫 77 75 北宜高計畫 40 30 二高後續計畫 144 104
合計 261 209
表 8 國工局歷年仲裁案件統計 計畫別 提出件數 結案件數
北二高計畫 58 57 北宜高計畫 21 18
二高後續計畫 64 45
合計 143 120
表 9 國工局歷年調解案件統計 計畫別 提出件數 結案件數
北二高計畫 14 14 北宜高計畫 16 11
二高後續計畫 59 53
合計 89 78
表 10 國工局歷年訴訟案件統計 計畫別 提出件數 結案件數
北二高計畫 5 4 北宜高計畫 3 1
二高後續計畫 21 6
合計 29 11
資料來源：廖肇昌（2005）
另外蒐集國道建設 82 年到 93 年間之仲裁案例 107 件，承商請求金額共 新台幣 99 億 0,006 萬 1,940 元，而仲裁判斷金額合計為新台幣 33 億 8,755 萬 5,036 元（如表 11），經由以上統計之標案數與仲裁案件數，大約平均每 個標案都會有 1 件爭議處理案件，若是再統計申訴會調解案件及訴訟案件，其 爭議案件數與求償金額更為龐大，因此公共工程履約爭議案件不容忽視，故爭 議處理機制相形之下更顯得特別重要。
表 11 國道工程歷年仲裁案件求償金額及判斷金額統計 案件數 承商請求金額 仲裁判斷金額
107 99 億 0,006 萬 1,940 元 33 億 8,755 萬 5,036 元 資料來源：本研究蒐集整理
另外工程會之採購申訴審議委員會統計資料，申訴會受理履約爭議調解案 件，從 88 年到 93 年調解案件，收件數為 2951 件，結案數 2658 件（如表 12），
調解案件實體處理結果，成立案件 1426 件（66.5％），不成立案件 717 件（33.5
％）（如表 13）；採購申訴審議委員會 93 年受理調解案件 705 件，其中程序 終結：198 件、實體終結：507 件，成立案件為 405 件（成立率 71％）。［6］
綜觀申訴會本屆（第五屆）委員人數，除主任委員、副主任委員外，工程 委員 9 人、法律委員 11 人［32］，每年要處理幾百件的爭議案件，且案件數 逐年增加的趨勢，又國內公共工程包含土木、建築、水利、大地、河海等各種 專業領域相當廣泛，工程委員僅 9 人，似乎無法承受如此多的爭議處理案件，，
恐造成審理件數過多，審理品質降低。另外履約爭議成立案件數僅達七成，故 其中三成調解不成立，亦造成未達調解目的，爭議處理時效反而耽誤，必須再 透過後續爭議處理機制繼續尋求解決。
表 12 申訴會履約爭議案件統計 年度 收案件數 結案件數
88 185 75
89 343 246
90 472 412
91 602 558
92 644 651
93 705 716
合計 2951 2658
資料來源：張明珠（2005）
表 13 申訴會履約爭議案件實體處理結果統計 成立 1425 66.5％
不成立 717 33.5％
統計資料：88.5.27～93.12.31 資料來源：張明珠（2005）
3、 履約爭議契約爭議處理方式之演變
國道工程履約爭議處理方式於契約中均有規定，由於採用不同版本之規 範，其規定亦有所差異，於 76 年開始可分為北二高、北宜高工程採用誠意磋 商及仲裁，中二高、南二高工程採用誠意磋商、仲裁及申請調解（暫行條例），
北宜高頭蘇段、彰濱快官段及代辦機場工程採用誠意磋商、仲裁及申請調解
（政府採購法），國六南投段及八里五股段工程採用誠意磋商及申請調解（如 表 14）。各階段之工程契約爭議處理機制歸納後其最主要處理方式，有協議
（誠意磋商）、調解（申訴會調解）、仲裁及訴訟等四種方式。
表 14 國道工程契約爭議處理方式之演變
計畫別 發包期間 爭議處理機制
（均含訴訟）
北二高工程 北宜高工程
76.05～85.12 誠意磋商 仲裁 中二高工程
南二高工程
86.01～88.05 誠意磋商 仲裁
申請調處（暫行要點）
北宜高頭城蘇澳段工程 彰濱快官段工程
代辦機場工程
88.06～92.09 誠意磋商 仲裁
申請調解（採購法）
國六南投段工程 八里五股段工程
92.10 以後 誠意磋商 申請調解
資料來源：廖肇昌（2005）