政府網站與電子參與機制

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加以統計，並以動態圖表的方式呈現，供民眾參閱歷年的趨勢變化。

（8）台電影音網：在網站當中設置影音資訊專區，由台電自行錄製新聞與 影片供民眾參閱。

（9）核後端營運獨立網站：針對核能電廠營運之疑問，台電公司核後端處 亦成立一個專屬網站，並於網站內將核能相關資訊整合，藉此達到完 整的資訊公開與和民眾搭起連結的相關機制。

（10）懶人包：透過線上影音將除役計劃，以及核廢料乾式貯存措施、核 廢料處置管制等施行措施內容呈現。

（11）常見問題：將民眾所關切的共通性問題，包含核電廠除役及核廢料 貯存、核廢料處置管制等，以條列式方式呈現於網站中。

三、小結

從國內外文獻電子參與機制的盤點，再到將原能會及台電公司在核能安全 管制與執行所呈現的電子參與機制整理後，可以初步發現兩者在資訊公開的手 法與方式較多元，兩者皆戮力於化解民眾對於核能安全的憂慮，故其機制陳設 的內容也以核電廠、核廢料以及輻射防護三大重點發展，可以發現政府網站在 資訊公開所領有的重要地位，甚至在提供公民參與管到上發揮的效用。然而盤 點出的機制內容正是在過去研究當中，未能仔細深入研究的方向，故本文將依 據本節的電子參與機制盤點結果，進行指標細項的建構。

第四節、 政府網站與電子參與機制

在電子參與機制蓬勃設立的當今，雖然ICTs 的技術為公民參’與帶來了機 會，政府也因而架設了許多網站平台，讓民眾得以透過線上機制投身公共事務 的討論，但Zheng 和Schachter（2017）的調查卻指出，電子參與並未改變民眾 參與的意願與行為，使用電子參與機制的比率並未明顯增加，甚至產生阻礙公

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眾參與的情況，Zheng 和Schachter 認為與政府網站的設計未融入利害關係人的 意見有關，過於注重「網站功能」是否能吸引標的群體，而非出於使用者的需 求，政府如何確保民眾在使用網站時感受到「網站或政府的友善」（Bryson et al., 2013），亦是在網站編排設計時須考量的重點之一。周思伶（2008）即以設 計性、易用性、可靠性、資訊品質、有用性以及回應性六大構面建構政府網站 服務品質指標並評估，黃東益、李仲彬（2010）也指出電子化政府的品質與政 府網站息息相關，即以從民眾的角度出發，從網站品質、網站資訊品質以及網 站服務品質，來探討政府網站。

一、政府網站設計原則與可用性

一般網站設計的準則，應須以架設網站目的、目標、與組織使命的關聯、

其可能帶來的影響為出發，並界定出潛在的使用者，作為網站設計的基礎（黃 朝盟、賴美惠，2007），然而政府的網站不同於一般營利事業之網站，具有明確 的客戶群體，故在進行設計與評估時，通常會以網站內容、隱私/安全、可用 性、品質、無障礙以及公民參與等面向作為測量的指標，藉以回應政府提供民 眾便捷服務的目標（Garcia, Maciel & Pinto, 2015; Karkin & Janssen, 2014; Oni, Okunoye & Mbarika, 2016）。其中，在可用性的討論中，Baker（2009）提到有 六個面向會影響到網站的可用性，1、線上服務：線上服務決定了民眾對於網站 的評價，如果民眾不能在網站做任何想做的事，那網站即無法發揮原本的效 用；2、用戶幫助（user-help）：透過相關工具（如：搜尋引擎），協助民眾在網 站內的瀏覽；3、導航設備（navigation aids）：透過如瀏覽紀錄等導航設備的輔 助，提供網站使用的便捷性；4、合法性功能：提供安全、隱私及合法的網站使 用環境；5、無障礙設施（accessibility accommodation）：創造滿足身心障礙需求 的環境；6、資訊架構（information architecture）：網站內的資訊結構和組織，

以此六個面向涵蓋歷來進行網站評估的分類，即可歸納出無論是可用性的分

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析、網站內容、線上服務以及資訊架構，皆聚焦於「網站內資訊」的編排與排 設，也總整出架設網站最重要的原則：網站需要適合所有人使用、且易於使 用，更重要的是內容需準確與安全（Ismailova, 2017）。

而台灣政府網站之設計與評估，係根據國發會於2017 年頒布之《政府網站 服務管理規範》進行，在網站服務架構參考指南中（詳附錄2），將政府網站得 提供之服務單元以資訊公開內容為主軸，歸分12 類，分別為公告資訊、機關介 紹、機關業務資訊、機關聯絡資訊、相關連結、民意交流、便民服務、影音專 區、會員專區、資訊安全政策、隱私權保護政策以及政府網站資料開放宣告。

隨著治理模式的轉換，透過政府網站加深府民互動的內容也列入原則中，除既 有的民意交流項目外，特別對於政府在社群媒體應用的規範，在能夠促進溝通 及交流的立基上，無論是社交網站、微網誌、部落格、網路通訊、圖片分享、

影音分享或直播分享，亦提供相關原則供政府機關參考。

總結而言，政府網站的架設即是透過便捷的管道提供民眾服務，在除了資 訊提供上的目標外，網站也伴隨著民主深化的腳步，面臨電子參與機制的融 合，在公民參與的標準納入探討後，資訊的提供僅是促成積極參與的第一步，

而網站內推陳出新的電子參與機制，勢必也需要納入評估的討論，當今政府仰 賴網站進行電子參與機制的陳設與推廣，但若民眾難以找尋機制的內容，也將 演變如Baker 於線上服務面向上所提到的，若民眾來到政府網站卻達不到造訪 目的，那就有失網站的意義，雖然有許多的導覽以及搜尋技術能夠解決於網站 內未能尋獲資訊的問題，但謝建成、丁依玲、陳慧倫（2011）提到，當使用者 駐足於網站首頁時，網站架設與設計能否提供好的資訊尋獲度（Findability），

讓使用者能夠輕易的找到需要的功能與資訊（easy to fine）（OECD, 2011），亦 為需要被直接討論與重要的議題。

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二、網站可用性─資訊架構

當仰賴網站作為資訊公開以及電子參與機制陳設時，其面臨最大的挑戰來 自於使用者無法輕易的搜尋到相關資源，這即牽涉到資訊架構（information architecture, IA）的問題：「你雖然看不見它，但並不代表它不存在」（Rosenfeld, Morville & Arango, 2015）。8而何為資訊架構？Rosenfeld （2018）認為資訊架 構乃是一門建構、組織與標記資訊，且讓資訊容易查找和理解的藝術，而如何 利用階層引導民眾進行網站的瀏覽，讓使用者（users）快速找到想要的內容

（content），並了解該網站設置的脈絡（context），就是網站資訊架構需要被重 視的原因。

Rosenfeld，Morville & Arango（2015）將資架構的組成分為四個面向：組 織系統、分類標籤系統、導覽系統以及檢索系統，其中，組織系統乃是決定網 站內資訊鋪設與排列方式，是影響資源尋獲度的重要面向。組織系統可細分為 組織體系（Organization Scheme）以及組織結構（Organization Structure）。組織 體系指的是網站資訊內容、項目之間的連結與組織模式，透過組織體系，使用 者得以快速且便捷的找到所需資訊，這即涉及到邏輯群組（logical group）的設 定，Rosenfeld，Morville & Arango 將組織體系分化為按字母順序、年代時間排 列的精確型（Exact Organization Scheme）、按主題、類型排列的模糊型

（Ambiguous Organization Scheme）以及混用型；將組織結構以資訊編排方式分 類為由上而下以階層式結構，簡單易瞭組織資訊的階層式、由下而上以相關聯 信資料進行編排的資料庫式，以及非線性規劃的超文字式，而超文字式通常不 會用於正式的網站編排，其最重要的作用，乃是補足階層式以及資料庫式設計 上的不足。

Rosenfeld，Morville & Arango 針對階層式組織結構進行說明時，將其區分 為淺而廣、深而窄的階層模式，並在進行編排設計時，應注意到廣度（width）

8 原文為：Just you can’t see it, doesn’t means it isn’t there.

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與深度（depth）的平衡，若階層式窄而深的設計，意即其資訊的分層較多，使 用者須點擊多次方能夠找到資訊；換言之，若使廣而淺的設計，使用者就必須 在五花八門的主選單中進行選擇與點擊。因為使用網站的滿意度，將會受到類 別架構的廣度與深度使適當、且階層編排是否具邏輯所影響（Zaphiris, 2000;卜 小蝶，2007）。Vogel（2003）即針對階層式的網站設計，在深度以及廣度以及 平衡度上提出設計的原則，在深度方面宜以5 層為原則，最多不超過 7 層；廣 度方面則須將同義詞盡量合併，不宜分割為層級，平衡度上各類別所含的子類 應趨向一致，避免分布不均的大小差異，故使用者點及滑鼠次數的耐心上限，

以及能夠掃描多少網頁中的項目個數，是在實務設計以及學界討論的重要範疇

（謝建成、林黃瑋，2012），當前我國政府網站從《政府網站服務管理規範》中 可得其設計是以階層式的資訊編排為主要架構，包含第一層的12 個分類及第二 層的項目資訊，然在更詳細的細項內容，則建議以不超過6 層為原則，而相關 機制的陳設則以不超過3 層為基準，因此得以歸納出政府網站內所設計的資訊 與參與機制，以3 至 6 層最為合適，過多或過少都將影響到使用者的使用經 驗，更會影響到民眾對於政府網站的信任與滿意度。

三、小結

ICTs 的發展使公民參與的模式再進化，也重新定義了政府網站的定位與角 色，從單單僅為資訊提供的平台，到當今提供參與機會的重要管道，都能看見 科技為政府治理帶來的影響。電子參與機制的架設主要源於增加民眾對政府的 認識、了解而後參與，這對於民主社會在重大公共事務與議題的討論，其重要 性不言而喻，於此同時也顯示了政府網站功能的持續擴充，並彰顯網站管理與 規劃的重要性，過去雖有許多對政府網站進行評估的研究，以建立標準化檢視

ICTs 的發展使公民參與的模式再進化，也重新定義了政府網站的定位與角 色，從單單僅為資訊提供的平台，到當今提供參與機會的重要管道，都能看見 科技為政府治理帶來的影響。電子參與機制的架設主要源於增加民眾對政府的 認識、了解而後參與，這對於民主社會在重大公共事務與議題的討論，其重要 性不言而喻，於此同時也顯示了政府網站功能的持續擴充，並彰顯網站管理與 規劃的重要性，過去雖有許多對政府網站進行評估的研究，以建立標準化檢視