第二章、 文獻回顧與評析
第三節、 電子參與機制的誕生
傳統參與上參與程度界定，再到OECD、聯合國與 Tambouris 在電子化參與程 度上的評估，儘管在各個評估構面內涵不盡相同，但仍能規納出電子參與重要
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型的分析討論，本研究在電子參與的階段分級上，將以五階段的參與程度進行 分類，藉以做出更詳盡的網站評估。
一、電子參與機制之盤點與分類
在電子參與尚未普及之前，政府在實踐公民參與時，通常透過面對面的方 式行之，達到與民眾互動、溝通的效果，如公民陪審團、公民小組、共識會 議、審議式民調、焦點團體、調查、公聽會、公民諮詢委員會、社區計畫、公 民投票等（Abelson et al., 2001），而這些傳統公民參與的機制，在科技工具的輔 助之下，也成為電子參與機制發展的基礎，Tambouris、Liotas 和 Tarabanis
（2007）認為電子參與是 ICTs 加上傳統的參與，在政策流程（議程設定、分 析、創造、執行與監控政策）等公民參與場域中（participation areas），藉由電 子郵件、即時資訊、檔案共享、RSS 訂閱器（RSS Syndication）、串流媒體
（Streaming Media Technologies）等資訊科技技術，透過網站、聊天室、調查工 具、諮詢平台等工具，將傳統參與的方式進行創新與改變，並達到更具效能的 府民雙向互動，而電子參與的機制，即在科技技術與工具相互碰撞後產生，
Olga 等人（2017）根據聯合國電子參與三階段的指標，發展出各構面電子參與 機制的評估標準，在E 化資訊公開上強調網站的角色，並透過網站達到資訊傳 遞與業務透明化；E 化政策諮商上，注重於雙向往來，更加入社群媒體的角 色；E 化決策參與上，電子投票無疑是此階段的評估細項，而各階段的評估標 準詳參下表7：
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1、網站可得性4（availability of website）
2、電子參與活動（e-participation activities）
3、業務報告（report on work result）
E 化政策諮商
4、回饋（feedback）
5、多語主義（multilingualism）
6、社群媒體的整合（integration/ presence in social media）
E 化決策參與
7、電子諮詢（提問的機會）（electronic consultation）
8、電子投票或公投技術（electronic voting or referendum technologies）
9、運用可攜式移動技術
（use of mobile technologies）
資料來源：Olga, Svetlana, Vadim & Ildar (2017)
在電子參與機制上的分類，OECD（2011）即運用其發展出的三階段電子 參與的評估構面（資訊、諮商、積極參與），將政府可運用的電子參與機制與工 具進行劃分，在資訊的構面當中，得利用資訊管理系統、政府入口網站、網際 網路廣播作為政府資訊公開的工具；在強調回饋、夥伴關係的諮商構面中，則 可運用e-mail、線上討論活動（on-line chat events）、調查、意見蒐集來與公民 進行意見的探尋與交流；最後在積極參與的構面中，則可使用線上討論群組
（online discussion group）、設立獨立的網站以及線上討論群組（on-line chat groups）來設計更深入的電子參與。
孫悅耘（2013）透過聯合國三階段指標，將電子參與機制劃分，在 E 化資
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平台等機制；在E 化諮詢層面則盤點出：首長信箱、線上論壇、社群媒體、線 上審議式民調、線上公民會議、線上公民顧問團等機制；在E 化決次參與層 面，則有線上請願、電子行政命令制定以及電子化投票等機制。
除了三階段的評估分類，Abu-Shanab 和 Al-Dalou（2012，2013）將政府得 以透過網路電子化資源架設之電子參與機制，更細緻的以五階段E-告知、E-諮 詢、E-涉入、E-合作、E-賦能進行分類，其中在 E-告知層面的機制有電子郵件 列表、線上會議、社群媒體、線上聊天室、手機簡訊；E-諮詢有電子調查、反 饋表、電子郵件、諮詢平台、即時消息；E-涉入有聊天室、線上論壇、文字資 訊、線上公民陪審團；E-合作有電子辯論；E-賦能則有電子請願與電子投票等 相關機制。
傳統公民參與機制融合ICTs 後，除迸發電子參與機制外，亦得將傳統公民 參與在任何形式上的資訊電子化，使政府資訊得以更為快速地向民眾傳遞，總 整電子參與機制之文獻，發現得以運用或陳列於政府網站之電子參與機制計 有：RSS/電子報訂閱、佈告欄、即時消息、業務報告、電子調查、首長信箱、
電子郵件列表、線上通訊、回饋表、留言板、線上論壇、聊天室、社群媒體、
線上會議、線上公民陪審團、電子辯論、電子請願、電子投票等18 類。
回顧我國在進行電子參與機制的實務評估研究，羅晉（2008）以聯合國電 子參與三階段構面，結合網站民主深化的概念，加入台灣政府網站法規之規 定，發展出政府網站評估指標，以檢視我國中央政府與地方政府網站在資訊公 開、互動諮商與決策制定三大民主構面中的現況與問題，另新增機關基本資 料，並條列出52 項以電子參與角度，建構出一個政府網站應具備之內容（如附 錄1）。
其評測方式分為兩階段，第一階段為該機關之網站是否具備相關連結點，
第二階段則以該連結點是否能在前三層被找到，而這樣的做法也呼應到了政府 在網站提供資訊時，其資訊架構的重要性，用以檢視網站之設計與資訊陳設是 否易於翻找。而此評估調查結果顯示，我國的政府網站在機關資料以及資訊公
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開的階段，其民主深化程度相當薄弱，互動諮商仍處於摸索期，而在決策制定 階段甚未起步，其中原能會之評分結果位於中段（21 分至 30 分），仍具備相當 大的進步空間。
但此一指標經過十年的歲月，在近年來政府網站隨科技發展逐步更新與汰 換之下，即有再建構與更針對政府機關業務特性設計之必要。而整合國內外研 究整合出的電子參與機制與指標，剔除民主化評估指標內非電子參與機制的內 容以及將相似機制合併，可將之按Tambouris 在五構面的定義，進行歸納與整 合，結果如表8 所示。
表 8 電子參與機制文獻盤點表
構面 指標項目與機制工具
E-告知 RSS/電子報訂閱、佈告欄/即時消息、業務報告、會議記 錄、電子郵件列表
E-諮詢 電子調查、首長信箱、回饋表、留言板、電子郵件 E-涉入 聊天室、線上論壇、社群媒體
E-合作 線上會議、線上公民陪審團、電子辯論 E-賦能 電子請願、電子投票
資料來源：本研究自行繪製
評估指標的建立，衍生了「通則性」的評估標準，鮮少針對單一且特定的 網站性質進行討論，如在業務或政策相關文件的資訊公開，各個屬性的政府網 站其公開的內容並不相同，當然，通則性的標準因具有相同且一致的評測，後 做出相對的排名與比較，但也因為未能顧及到不同政府機關的業務內容，便很 難釐清一個網站是不是具備好規劃與安排，故本文所發展之指標，不同於過去 標準化的指標，而是針核能安全管制與執行的內容進行發展，以建構能夠評測 在核能安全參與機制上適用的標準。接著本文將著手整理兩個案的網站中，除 了一般電子參與的機制呈現外，尚有無針對核能安全的問題來設計較特別的機 制，特別是在E-告知的構面中，將以核電廠安全與核廢料貯放安全為盤點主
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軸，進行機制的盤點。
二、核能安全議題的電子參與機制
核能安全議題，據黃東益、董祥開、傅凱若（2019）在進行核能議題的盤 點時指出，可將之拆分為核電廠安全與核廢料貯放安全兩大核心，而當深入探 討到核電廠安全問題時，除了核電廠本身的運轉安全外，因逢核電廠機組除役 進程，故除役安全亦是須關注的重點；而在核廢料貯放安全的問題上，除貯存 地本身的地理環境安全外，亦有輻射汙染等問題需要長時間關注，故本文在進 行個案的網站電子機制盤點時，5將依此一議題的劃分來檢視。
1、原能會網站電子參與機制盤點
公民參與概念普及於台灣社會之前，原能會在相關管道上的規劃，僅 仰賴於1995 年開始實行的環境影響評估制度（以下簡稱環評制度），透過 公展與核電廠相關的環境評估資訊，藉此符合環評法規，然而在環境影響 評估相關研究當中顯示，Shepherd 和 Bowler（1997）認為雖然全球大部分 國家的環評制度都納入公民參與的程序，但此一程序通常會被簡化成一種
「形式作為」，而不是將公眾納入環境決策的實質過程，杜文苓（2010）針 對我國的環評制度更進一步指出，其內容、制度未能完備，使立法執行結 果未能發會有效作用，環評制度的缺陷、蘭嶼貯存場建廠與核廢料貯放輻 射外洩等爭議（原能會，2012），以及長久以來原能會與台電公司藕斷絲連 的關係，作為監管機構的原能會在被批評為「台電底下的原能會」。
然而在ICTs 輔助之下，各國在核能議題上公民參與機制除傳統形式的 呈現外，亦趨向E 化發展，如 2003 年美國核能管理委員會（Nuclear Regulatory Commission, NRC），於公眾溝通的 E 化機制上設計就有線上會 議、直播、檔案管理系統（ADAMS）、電子資訊申請、電子意見回復等管
5 電子參與機制之盤點，以原能會及台電公司於網站內公布之 108 年度(含)以前之施政計畫、報 告與法規為準。
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道（NRC，2019），有鑒於此，於 2016 年上任的原能會主委謝曉星便著手 進行相關機制的精進，期許透過公開透明的方式，化除民眾對核廢料的誤 解與抗拒，並增加社會大眾對政府施政的信心，達到「全民的原能會」的 目標（陳文姿，2016），透過公民參與管道的重新設計與溝通策略，增加民 眾對政府的信任。所以除了實體管道程序的精進與制度化，也透過網站主 動公開相關的資料與資訊，亦藉此增加了許多其他電子參與的管道，運用 ICTs 的力量，期盼透過更多元的方式，與民眾進行溝通，增加公民參與的 機會，建構一個「全民的原能會」意象（黃東益、董祥開、傅凱若，
2017）。而原能會網站內針對核能安全議題所設置的參與機制如下：6
（1）輿情回應：針對核電廠以及核廢料之新聞，所設置的澄清專區，用以
（1）輿情回應：針對核電廠以及核廢料之新聞，所設置的澄清專區，用以