第一章、 緒論
第一節、 研究動機
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第一章、 緒論
隨著資訊通訊科技（Information Communication Technologies, ICTs）的發 展，政府的治理已逐步邁入嶄新的領域，從以往的網站架構到當前的APP 撰 寫，民眾得以以最便捷的方式與政府搭起連結，而政府也能透過這股力量的導 入，效率化施政速度並滿足服務民眾的需要（黃朝盟，2001），對府民而言無疑 是一個增加雙向互動的良好中介工具。而自公民參與的浪潮席捲而來後，政府 更是重視民眾的意見與回饋，透過會議的舉辦、公聽會、聽證會的設立乃至於 論壇的架設，都期望施政更能融入民意，這樣的發展也從非正式的管道逐漸融 入立法，成為決策制定的必經流程，使得國家政策的施行在具備民意基礎下，
更有正當性與合法性。本章將針對本文之研究動機進行脈絡性的論述，主要說 明在網際網路與公民參與之間的觀察，兩者如何相互影響與互利共生與轉換，
特別是在我國資訊公開法設立之後，政府如何針對民眾使用政府網站的特性，
進行交流平台的建構與鋪設，特別是在懸宕與爭議多年的核能議題上，政府如 何透過科技躍進，達到與社會更緊密的連結與溝通，最後切入本文研究動機以 及欲處理之議題。
第一節、 研究動機
本節將從資訊公開法與公民參與之間的關係，進行研究動機的鋪成，而後 帶入政府網站的重要性敘述，並以核能議題的爭議，深入論述資訊公開、公民 參與以及當前核能溝通政策的關聯。
一、資訊公開法與公民參與
2005 年我國頒布政府資訊公開法並施行，政府機關所握有的官方資料與資 訊，已不再是秘密，民眾「知」的權利有了明文的立法支持，而回顧法律設立 的初衷，是希冀人民對公共事務的了解、信賴與監督能更因此提升，並促成民
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主參與，自此，便開啟了台灣政府資訊公開的這段路，更是通往擴大公民參與 的必經之路。隨著時空環境轉換，網際網路技術的飛快成長，帶動了政府資訊 公開的手法、平台與媒介的轉變，從民眾親臨政府機關的申請，到透過政府網 站主動公開、線上申辦，大幅降低了民眾在調閱政府資料、文件申請上的機會 成本，民眾更能輕易的在各個政府網站上，窺探政府施政內容，近幾年來更透 過社群媒體，將政府政令主動擴散。在法律規範以及政府致力推動之下，2018 年，台灣在早稻田大學進行全球數位政府調查評比報告（Waseda Digital
Government Rankings Report）中，在包含「開放政府/開放資料」、「電子化政府 行銷推廣」、「新興資訊通訊技術應用」、「電子參與」等評估項目中，總體排名 名列全球的9 名（Waseda, 2018），其中在「開放政府/開放資料」單項評比中更 位列第4，可知台灣政府之網站資訊公開已獲得肯定，也間接的說明民眾多數 時候皆能在政府網站中，取得政府的施政、業務相關的資料與資訊。
在資訊公開法設立之後，可以明顯的看到網站在資訊公開的層面扮演著舉 足輕重的角色，而近年除了資訊公開外，面對網路公民力量的崛起，國家發展 委員會（以下簡稱國發會）於第五階段電子化政府計畫中，即明確指出透過網 站與民眾建立夥伴關係，建構公民參與機制，是優化治理模式的良方（國家發 展委員會，2016），故台灣政府更是向下延伸將雙向互動的機會上架，期望透過 網站平台，做到更多不僅止於資訊公開的突破，行政院於2015 年所架設之公共 政策網路參與平台即為一例，在現有的資訊公開基礎下，提供民眾廣義的政府 資訊，而民眾得以透過提點子的方式針對現有社會議題在平台上進行討論、釋 疑與建議，最終更得以納入行政機關施政考量，而這也是在公民參與階段中諮 詢、合作階段中最好的體現。而這樣的機制正是仰賴ICTs 技術的蓬勃發展，進 而影響到台灣政府對公共事務的治理，別於以往傳統的公聽會、聽證會、說明 會等實體管道，邀請民眾來參與的模式，現行政府則透過E 化的方式，在網站 上與民眾進行意見交流，讓公民主動提供對政策的想法，顯而易見地，這一波 的浪潮帶動了政府在公民參與機制設計的調整，ICTs 以及公民參與的相輔相
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成，創造了電子參與（E-participation）的選擇，大幅降低民眾進入公共議題的 門檻與成本，也逐漸翻轉過去普遍被認為耗費高度成本的傳統公民參與。
二、公民參與與政府網站
在公民參與機制模式轉換的前提下，網站提供了一個良好的平台供政府架 設相關機制，現行也有許多政府部門在重大公共議題與爭議中，於網站內建立
「特區」或另設網站，將與議題相關資訊進行彙整、管理與視覺化，更在在頁 面中融入許多公民參與的E 化機制，如 2018 年吸引大眾社會討論的台北市政府 都市發展局「公共住宅興建工程戰情中心」網站，就將台北市政府發包的公宅 標案、興建進度透明化，透過提供便捷、效率的管道，以及視覺化、化繁為簡 的網站編排，呈現建案進度，使得當時台北市政府的公宅興建案的政策溝通能 更順暢，並加速政策執行的速度、破除歧異與黑箱印象，如此便看出網站在電 子參與機制與內涵內所發揮的重要功能。
然而不同的民眾或利害關係人，對於所需的資訊也不盡相同，且政府網站 不同於一般商務網站，有明確的目標群體、利害關係人，所有的「人民」皆為 政府網站的服務對象（謝寶煖、周秉貞，2003），所以當政府機關力求滿足所有 人民需求時，只能盡其所能地將所有能公開、需公開的資訊上架，而此時政府 機關若疏於對這些上架資料進行管理，極可能導致民眾或利害關係人面臨資料 翻找困難的窘境，如此便達不到促進公民參與的美意，更會影響到民眾參與公 共事務的意願和對議題掌握。這樣一來，就已失去網站架構的目的，也回應不 到資訊公開的初衷。黃朝盟、趙美惠（2007）曾提到，好的網站管理與規劃，
應以使用者需求為導向，更應能區分、整合資料、資訊與知識，Dawes
（2008）在電子化政府研究發展的進程分析中，更進一步指出當政府試圖建構 一個資訊多元的網站時，其電子化資訊管理、使用以及保存是當今公部門中最 重要的課題，政府透過ICTs 技術結合公民參與的概念，透過網站平台的設置發 展許多與民眾單向或雙向交流的機會，更因此能促進直接的民主參與，Welch、
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Hinnant 和 Moon（2004）更指出，民眾使用政府網站的滿意度，會直接影響到 民眾對政府信任，雖然電子化政府有助於政府治理的績效，但網站內容的（資 訊）質量，是影響電子治理的重要關鍵（Lim & Tang, 2007），是故，政府在進 行網站設計時，更需要注重在公民參與面向上的可用性與資訊架構，檢視其是 否嚴謹、完整且易於搜尋與使用，一個網站是否具備「好」的管理規劃得以促 進民眾的參與，進而建立民眾對政府的信賴，達到資訊公開的立法目的。
三、核能議題在台灣
ICTs 的技術發展，帶來政府治理的變革，讓重大且具備高度爭議的公共政 策，在公開透明的機制輔助下，取得社會最大的共識並決策執行，而這也讓我 國核能議題的爭議，出現了新的溝通模式。原子能會員會（以下簡稱原能會）
以及台灣電力公司（以下簡稱台電公司） 近年來致力於公民參與機制的革新，
藉此消彌民眾對核能所產生之風險的疑慮，所以無論是傳統公民參與的精進，
亦在電子參與的機制進行拓展與設計，期望提升公民對議題的認識、了解與參 與，重建公民對政府的信任與信心。
我國核能議題自1980 年代起逐漸進入社會討論之中（何明修，2004），核 能電廠的走向與發展，在全球暖化減碳聲浪，與核廢料存放、環境輻射汙染的 兩難下，始終爭論不休，核能第四發電廠的爭議更是歷經三位總統後才確定暫 時封存，並在蔡政府時期確定非核家園的政策願景，雖然在2018 年的公投，
「以核養綠」的公投案通過，1廢除了電業法第95 條第一項核能發電廠運轉期 限之限制（2025 非核家園條款），但仍不影響政府推展的核電廠除役規劃。回 顧自2011 年以來針對國內民眾核電廠接受態度與核四停建、興建之民調（如下 表1），可以發現國內民意對於核電的使用接受度傾向於反對，直至 2016 年才 逐漸開始翻轉，深究2011 至 2016 年間影響民眾對核電接受度的原因，梁世武
1 全國性公民投票案第 16 案主文：您是否同意：廢除電業法第 95 條第 1 項，即廢除「核能發 電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉」之條文？
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2011.04
請問您認為台灣未來應不應
2012.10
請問您認為台灣未來應不應
2013.03
請問，世界各國對核能發電有 不同的看法。整體來講，您在 不贊成台灣使用核能發電？
34.3% 50% 台灣指標民調
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2014.04
如果公投，請問您比較可能投 核四繼續興建？還是比較可 能投停止興建？
25% 60% TVBS 民調中心
2014.09
請問，世界各國對核能發電有 不同的看法。整體來講，您在 不贊成台灣使用核能發電？
29.6% 55% 台灣指標民調
2015.03
請問，世界各國對核能發電有 不同的看法。整體來講，您在 不贊成台灣使用核能發電？
42.4% 42.9% 台灣指標民調
2016.03
請問您支不支持台灣未來逐 漸停用核能電廠，也就是非核 家園？
20% 57% TVBS 民調中心
2016.06
請問，世界各國對核能發電有 不同的看法。整體來講，您在 不贊成台灣使用核能發電？
40.2% 45.5% 台灣指標民調
2018.03
請問您支不支持台灣未來逐
2 資料來源皆自行整理自 TVBS 民調中心（https://www.tvbs.com.tw/poll-center）、台灣指標民調
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