第四章、 原能會與台電公司網站內容分析
第三節、 網站電子參與機制析論
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在資訊架構層級，除即時說明、核電廠機組發電即時情況、核能安全專區、核 後端營運獨立網站4 項機制，未與標準相符，其餘皆在標準之內，尋獲度分析 上，共有5 項屬於不易尋獲的機制，占所有機制的 45%，但未有非常不易尋獲 之機制。
第三節、 網站電子參與機制析論
本文根據《政府網站服務項目表》規範，建構政府網站應加設之一般電子 參與機制，作為原能會以及台電公司網站電子參與機制的合法性評估。另也透 過文獻整理，建構國內外新型態的電子參與機制指標，檢視兩網站內一般電子 參與機制的情況。而本節將整合前兩節兩網站分析之結果，首先就兩網站一般 電子參與機制的陳設，是否合於法規規範以及是否與時俱進進行探討，而兩網 站所有機制之資訊架構與尋獲度編排情況，將於下一章進行討論。
一、合於法？─一般電子參與機制陳設分析
在《政府網站服務項目表》規範內有關電子參與機制之指標計有6 類，11 而本文依據國內外相關文獻，將此6 類機制設定至一般電子參與機制指標當 中，並發展為：RSS/電子報訂閱、佈告欄/即時資訊、分機號碼列表、電子郵 件、首長信箱、回饋表/留言板、電子調查、聊天室以及線上論壇等 9 項指標，
另加增Facebook 以及 Youtube 2 項指標，共計 11 項指標。
首先探討本文所發展之前9 項指標，透過原能會、台電公司一般電子參與 機制的評估結果比較中可以發現（如表18），在機制設列與否的合法性評估 上，原能會在分設的9 項指標當中，未呈現之機制有：電子調查、回饋表/留言 板、聊天室以及線上論壇4 項機制；台電公司則未呈現：分機號碼列表、電子
11 6 類機制分別為：電子報訂閱、最新消息、聯絡資訊、意見信箱、留言板/討論區/論壇、民意 調查/問卷調查等 6 項機制，
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對政府的信任、凸顯政府的施政透明度（Song & Lee，2016），更可以成為民意 的發聲管道，讓政府進行輿情的觀察促進公共政策的參與（宋餘俠、蔡世田，2011），如此也讓社群媒體成為政府加強與民眾溝通、促進參與的重要管道
（Haro-de-Rosario, Sáez-Martín, & del Carmen Caba-Pérez, 2018），故原能會以及 台電公司在其網站也將Facebook 以及 Youtube 之連結置於網站內，供民眾使用 與瀏覽，如此以補足在回饋表/留言板、聊天室乃至於線上論壇三項機制的不
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表 18 一般電子參與機制陳設項目評估比較表（續）
一般電子參與機制 機制項目 原能會 台電公司
E-涉入 Facebook 1 1
Youtube 1 1
E-合作
線上會議 0 0
線上公民陪審團 0 0
電子辯論 0 0
E-賦能
電子請願 0 0
電子投票 0 0
說明：有該機制（1）；無該機制（0）
資料來源：本研究自行繪製
二、更於時？─網站電子參與機制參與程度評估
除了根據《政府網站服務項目表》建立之指標外，本文亦參考國內外當前 透過ICTs 所設計的電子參與之機制與經驗，形成一般電子參與機制之指標，除 了在合法性上探討的11 項機制外，同時加入線上會議、線上公民陪審團、電子 辯論、電子請願以及電子投票5 項機制進行兩網站的評估，但研究結果顯示，
不論是原能會還是台電公司，皆未陳設此5 項機制於網站內，易言之，原能會 以及台電公司在一般電子參與機制的評估上，總共16 項的的一般電子參與機 制，皆僅呈現7 項（44%），顯示兩網站在網站內電子參與機制的設計與規劃皆 有可以更進一步的空間。而本文也依據原能會以及台電公司其施政報告，盤點 其針對核安議題所設置的電子參與機制，並依照電子參與程度進行機制的劃 分，發現原能會針對核安議題增設了18 項電子參與機制，其中有 16 項位於 E-告知程度，1 項位於 E-諮詢程度，另有 1 項設於 E-合作程度；台電公司則增設 了11 項機制，且全為 E-告知程度的資訊交流。
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在參與機制的參與程度討論上，整體而言，兩者在一般電子參與機制當 中，其機制的參與程度皆達到E-涉入的程度，而未有更高程度的參與機制，而 在核能安全議題的機制當中，原能會雖有另設E-諮詢程度的核電廠除役公眾參 與，以及E-合作程度的公眾參與平台，但其他機制以及台電公司增設的項目皆 是以E-告知程度的機制占大宗，然而這也帶出一個問題，到底甚麼樣程度的參 與機制才適合核能安全議題？而原能會以及台電公司究竟應該陳設那些機制？
首先回歸到公民參與程度的討論，無論是在Arnstein、聯合國、OECD 以及國 際公眾參與協會近進行公民參與的程度分級時，皆是以資訊公開作為發展基 礎，而後延伸更深入的交流程度。
換言之，公民參與始於民眾能夠獲得議題的資訊，而在核能議題上，因議 題本身涉及較為專業的論述，更須注重資訊公開的程序，陳穎峰（2018）也曾 透過資訊公開此項指標，評估核安網站平台建構、資訊揭露與公民參與之間的 關係，而無論是原能會或台電公司對外的資訊公開與交換，都對實體的公民參 與產生正面的助益，其重要性不言而喻，面對公民參與科技政策的過程，當然 最終還是得回歸到參與者自身的資訊挖掘以及整理分析能力，進而認識、參與 議題（范玫芳、邱智民，2011），而原能會以及台電公司的當務之急，則是需要 將在E-告知程度上的參與機制進行統整與重新建構，在逐步的往更高程度的參 與邁進。
三、小結
在一般電子參與機制的合法性，以及機制是否與時俱進進行更新的評估 上，原能會以及台電公司各自4 項未呈現於《政府網站服務項目表》規範規定 的機制，然而在這之中回饋表/留言板、聊天室以及線上論壇之機制，發現已有 被社群媒體取代的趨勢，然而這也代表著無論是原能會還是台電公司，除了網 站內的維護外，社群媒體的經營也是當今應須注重的課題。
在更於時的討論中，也發現到原能會以及台電公司，皆未呈現於國際文獻
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盤點的機制：線上會議、線上公民陪審團、電子辯論、電子請願以及電子投 票，這也使得兩者網站的電子參與停留在E-涉入的程度，但透過文獻對話，雖 然兩者的一般電子參與機制無法讓民眾有E-合作以上的參與，但是促進公民參 與的基本，仍是完全的資訊告知，所以原能會以及台電公司，再設法提升整體 網站電子參與機制的功能、程度時，應從E-告知構面的機制開始著手，建立透 明而有效率的參與。