第二章、 文獻回顧與評析
第一節、 當 ICTs 進到政府部門
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第二章、 文獻回顧與評析
本章將自ICTs 進入政府部門開始談起、後進入電子化政府對公民參與產生 的化學作用進行論述，最後在網站民主化的視角檢閱政府網站的電子參與機制 之資訊架構，並發展政府網站評估指標。
第一節、 當 ICTs 進到政府部門
當公部門意識到網際網路對公共治理帶來的助益時，電子化政府的推廣與 實踐便能創造出最大的政府改革效益；而電子參與機制的創造，乃是承蒙ICTs 與公民參與的推波助瀾，政府網站更是提供一個便捷的平台，架設電子參與機 制，讓民眾擇其所好，便於投身公共事務的參與。本節將梳理國內外電子化政 府的發展與歷程，政府治理方式的變化以及我國政策的規劃。
一、電子化政府與電子治理
1990 年代末期，公共行政學界正掀起一波「民主治理」的浪潮，重視民主 價值的新公共管理理念，伴隨著正要起步的資訊科技，在政府治理領域匯聚成 江，當時政府再造運動也因為IT（Information Technology）技術的問世與應 用，為官僚體系掀起巨變（Osborne & Gaebler, 1992），顧客導向、結果導向的 行政氛圍，不得不加速科技在公共行政領域的催化，電子化政府的概念順應而 生，相比傳統紙本化、耗時、費勁的行政模式，政府機關得透過網際網路，協 調政府部門之間的資源配置，並加快服務速度，藉以落實增加效率、責任政治 與回應力的願景（周韻采，2003）。電子化政府相較之下更方便、快速省時的特 性，備受愛戴與推崇，自此之後全球的政府無不將電子化政府視為改革的標 竿，從軟硬體設備的更新到法規制度的調整，皆為全球政府帶來體質上的震 盪。
電子化政府的發展分期Dawes（2008）以各階段注重之重點進行劃分，分
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別為1990 年代前：技術與政策奠基期（Technology and policy foundations）；
1990 年代前期：分權與服務創新期（Decentralization and service innovation）；
1990 年代中期：網絡、服務擴充與管理創新期（Network、service expansion and management innovation）；1990 年代末期：服務擴充、資訊管理及資訊科技管理 整合期（Service expansion、information management and IT management
consolidation）；2001 年後：安全、整合、資訊共享與保存以及選舉（Security、
consolidation、information sharing and preservation，and elections），而這五個分 期更歸納出了各個時期電子治理的主題焦點以及催生的政策與法律（如表2）， 的數位化政府（digital government），成為電子化政府發展的新篇章（Janowski, 2015a），因其能夠高效率的提升政府運作，降低溝通成本，並即時更新政府資 訊，提升了政府的透明度以及課責（Gil-García, 2007），故被視為是能夠持續增 強政府與大眾之間關係，強而有力的連結技術（Shareef et al., 2016），但也讓公 部門更直接的面臨了政府內部與外部環境，日益增生的複雜性，故需要倚賴組 織、社會經濟以及知識等資源能量進行數位化政府的轉型推動，以建立政府新 型態的決策鏈（Janowski, 2015b），於此同時增強民眾對政府的信任以及隱私的 加強保護，也成了之於民眾的課題。
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（nationwide Y2K initiative）
2001 年以
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資料來源：Dawes（2008）、Janowski（2015b）
Siau & Long（2005）將電子化政府發展依照角色（個人與團體）與其所處 環境（處於政府內部與外部）之不同，界定出四類牽涉到電子化政府服務提供 或合作的組合對象，分別為公民、企業、員工與政府，並延伸出政府與公民
（Government to Citizens, G2C）、政府與企業（Government to Business, G2B）、
政府與員工（Government to Employees, G2E），以及政府與政府（Government to Government, G2G）的四種關係，其中在 G2C 的範疇裡，歸納出政府須提供滿 意的服務藉以增進府民之間的互動，才能夠創造雙方之間的對話，Siau & Long
（2006）基此也建構出電子化政府的架構（如圖 1），其中蘊含的概念不僅僅是 對電子化政府發展的描繪，更顯示出政府外部角色接收到的服務與合作，係為 經過政府內部統合與協調之後的產出，如此也呼應到了電子化政府的發展與影 響是由內而外、由技術奠基到服務提供再到府民對話的過程。
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圖 1 電子化政府架構圖 資料來源：Siau & Long （2006）
透過電子化政府發展的分析與梳理，Peristeras 等（2009）將政府的治理系 統視為是政治與行政兩個次級系統的結合，ICTs 的出現不僅讓行政系統可以透 過提供公共服務的過程與社會進行互動，實踐電子化政府講究效率與效能服務 的願景，也讓政治系統在制定公共政策時與社會搭起連結，進而創造電子參與 的場域（如下圖2），Grönlund（2002）則帶出了電子化政府對改善民主進程
（improved democratic processes）的肯定，而這樣的進程聯合國教科文組織
（United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organizations, UNESCO, 2007）給了新的定義，當政府部門運用 ICTs 技術達成：改善資訊與服務傳遞模 式、鼓勵民眾參與決策制定的過程，以及增加政府之課責性、透明度與效率之 目的時，謂之「電子治理」（E-governance），如此便能看出電子化政府的發展，
當其融入資訊公開、公民參與、行政透明、課責、社會包容與社會正義等公共 價值創造的概念時（何全德，2012），更注重「公民精神」的電子治理為電子化 政府帶來的改變與延續。
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圖 2 政府治理系統與社會間的互動圖
資料來源：Peristeras, Mentzas, Tarabanis & Abecker(2009)
二、我國電子化政府發展進程
國際上電子化政府的發展潮流蔓延至台灣，1997 年行政院行政革新方案的 通過，意味電子化政府的發展，在台灣邁出了歷史的第一步，也開啟了至今20 餘年從電子化政府到數位政府的蛻變。國家發展委員會將台灣電子化政府之發 展以六項計畫區分為含萌芽期的六個階段（行政院研究發展考核委員會，
1997，2001，2007，2013；國家發展委員會，2016，2018）：萌芽期、電子化/
網路化政府推動計畫、電子化政府推動計畫、優質網路政府計畫、數位政府計 畫、服務型智慧政府推動計畫（如下圖3）。而各階段發展的重點的情況如下所 述：
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圖 3 台灣電子化政府推動歷程圖 資料來源：國家發展委員會（2016）
1、第一階段（1998-2000）：基礎資通環境建構
台灣電子化政府的第一階段，除了聚焦於基礎網路環境的建構與普 及，亦強化資訊安全的管理，建立電子認證機制。發展重點分為兩部 分：第一，在政府機關內部，建構骨幹網絡提供電子信箱、電子新聞 的「網內網絡」服務（intranet），推廣電子公文使用以增進跨機關資訊 系統的整合，提升行政效率，並達到文書減量、謄本簡化的階段目 標。第二，在公民與企業端上，除了建構電子商務環境，如：電子報 稅、電子採購等電子資料庫應用外，亦針對民眾需求，運用網際網 路、電腦語音提供政府資訊，以及線上申辦等互動式服務。並利用
「村村有電腦、里里上網路」、「課股有信箱、訊息瞬間通」兩計畫，
普及電子郵件的使用。
2、第二階段（2001-2007）：線上服務普及、整合互通、服務互動
在既有的網路資源與技術支援上，第二階段的發展以奠基期為核心，
注重基礎設備與技術的精進，並以政府機關全面上網為目標，其中更
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深化各機關業務電腦化，希冀利用資訊系統的益處支援政府決策，推 動知識管理運用。法規的訂定也成為重點之一，除了中央與地方的資 訊連結與機制規範設置外，其中最重要的莫過於資訊公開法的立法與 執行，法案的通過促成政府資訊流通隨網路無遠弗屆的傳遞，也因此 政府提供給公民的電子化服務朝向多元化發展，帶動組織流程再造以 及服務創新的變革，而看似飛速躍進的服務革新，卻也隱含著數位落 差的隱憂，故政府與民間企業即攜手合作解決上網服務地域限制問 題，亦提供電腦教育的課程，以推動「以人為本」的電子化政府服 務。
3、第三階段（2008-2011）： E 化治理、服務隨手可得
Web2.0 的問世代表著政府服務模式將從單向的資訊傳遞者，轉變為需 與公民進行雙向互動的帶動者，第三階段的發展，也一改過去在推動 電子化政府時重於政府內部的調整，政府網路服務的平台，從技術導 向轉為使用者為中心的設計，並強化府民於網路上的互動，以資訊公 開為基礎，擴展議題觸及範圍，且提供便利之管道於相關利害關係人 獲得議題資訊，以需求導向進行服務分眾，藉此促進政策議題討論與 決策效能，在法治革新上，除在安全、隱私的保護外，亦將線上公民 參與制度化、加強推廣應用，藉此提升民眾對政府之信任與滿意度。
4、第四階段（2012-2016）： 分眾服務、主動服務、紮根服務、持續服務 延續Web2.0 的發展，第四階段的推動以政府服務 DNA（設備、網 路、應用）理念為核心，D（Device）在手機普及之後致力於發展行動 裝置上的服務；N（Network）以因應無線寬頻網路並發展便捷服務；
A（Application）善用 Web2.0 之優勢，創造貼近民眾需求之服務。藉 此讓民眾皆有力量與資源投入公共事務的討論與參與，並促成透明、
效能、參與的政府形象。
5、第五階段（2017-2020）：資料驅動、公私協力、以民為本
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第五階段的電子化政府計畫，隨著數位科技的進步，行政院為打造服 務型數位政府，故轉型為「智慧政府推動計畫」。本階段以發展跨機關 一站式整合服務以及打造多元協作環境為策略，用運巨量資料（Big Date）、開放資料（Open Date）、服務個人化（My Data）等工具，為 民眾提供一致性的政府入口服務、推動個人資料依個人需求使用的資 料活化、並訂定更完整的資料應用規範、結合民間創意開放協作以開 拓資料應用價值，以及建立跨院、縣市政府的公共政策網路參與平 台，達成透明治理的展望。
三、小結
從國際的發展在回顧到台灣的電子化政府經驗，其脈絡從基礎的環境建 構、多元服務的提供，到近年因應網路公民力量崛起，加速政府治理模式的改 變，也凸顯出網路公民參與的重要性，政府對內部不僅需要更多的能量支持，
從國際的發展在回顧到台灣的電子化政府經驗，其脈絡從基礎的環境建 構、多元服務的提供，到近年因應網路公民力量崛起，加速政府治理模式的改 變，也凸顯出網路公民參與的重要性，政府對內部不僅需要更多的能量支持，