第八章 結論與建議 結論與建議 結論與建議 結論與建議
第三節 政策建議 政策建議 政策建議 政策建議
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前端與後端行動的檢視，可在適切理論聚焦下進行多角度，多重證據和觀 察面向的交叉檢證，藉此提升研究的效度與品質，以達到理論與方法應用 上的創新與貢獻。
肆 肆
肆肆 政策實務政策實務政策實務的政策實務的的意義的意義意義意義
研究在兼顧政府體系內外主要利害關係人的認知、目標與經驗之下，
運用多元研究方法評估各類政府機關網站資訊公開的實施，並蒐集各機關 運作現況以及文官和民眾的意見與經驗。研究透過多面向調查各類機關網 站資訊公開的實施現況與問題，並結合多重研究方法的交叉比對。可藉此 釐清民眾與政府之間的資訊不對稱與其代理問題，代理成本和績效衡量困 難，從而檢證網站資訊公開對政府課責的影響。具體而言，以理論與研究 方法的貢獻為基礎，本研究的政策實務意義在於可彰顯網站資訊公開的內 部實施與外部成效，並呈現與檢證網站政府資訊公開供給面及需求面的落 差現況與其原因。藉此，得以更充分的瞭解電子化政府與政府資訊公開的 現況與問題，並據以提出政策實務發展的策略與建議。
第三節 第三節
第三節 第三節 政策建議 政策建議 政策建議 政策建議
承前文，此處分別提出總體和具體的政策建議供政府實務參酌。前者 依序從整體的制度規劃建立、績效衡量機制的發展和應用，以及網站資訊 公開與服務品質的精進提供政府治理和資訊公開實務發展的策略。循此，
後者具體政策建議更明確地指明可行的實務策略、執行時程和權責機關。
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壹壹 總體建議總體建議總體建議 總體建議
一、制度誘因應由中央政府主導並結合各機關共同參與予以建構
欲體現政府網站資訊公開的治理效益，以降低政府機關內外部的資訊 不對稱與代理問題。實務關鍵在於，如何為各機關最具決策權力的機關首
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長，以及機關內部資訊裁量權最大的業務承辦人員，提供充分的努力動機 與績效誘因。研究建議，首先，必須優先由身兼治理關係代理人與政府體 系內部委託人的中央政府，由上而下地發起與主導政府資訊公開績效與管 考體制的建立。在重視政府網站資訊公開的效用下，循序漸進地要求不同 類型與核心業務之政府機關能藉由個別實施與調查逐步累積政府資訊公 開規劃、執行和評估的實務經驗。另一方面，由各機關配合由下而上地憑 藉政府體系內各層委託人、代理人的實務經驗，以確立機關內部適合的權 責主管單位並發展符合各機關、各單位特性之「因地制宜」的績效衡量標 準與架構以及政府資訊公開施行細則、管考辦法與配套措施。基此，未來 可形成一條鞭式的績效衡量與監督管考體系，藉以連結績效獎懲計畫，以 對政府體系多重代理關係中的行動者產生激勵和課責的效果。
二、在中央主導下由各類機關實務中發展共通和各殊的績效衡量指標
因不同類型機關核心業務性質、網站經營資源，以及組織內對資訊傳 遞型態有落差，影響了機關公開資訊與服務績效的可衡量性。研究建議以 不同類型機關或單位的主要業務資訊或條件為基礎，以更有效地界定並衡 量特定期間內網站資訊公開的供給與需求。藉以形成各類機關或單位必須 達成的績效標準，初期應在中央主辦機關的引導下由各機關累積，以循序 地建構各類型機關適用的績效衡量體制。循此，政府更可更具體的比較不 同類機關網站資訊公開與實體資訊服務的效益，藉此分析及研擬不同機關 網站資訊公開的發展策略。例如，欲藉由機關網站資訊公開的頻率來衡量 機關公開資訊的成效，必須優先在釐清並區分不同機關的業務屬性、資訊 傳遞型態下，定義出各類型機關或單位應公開資訊範圍與資訊更新率，藉 此建立可行的機關與網站資訊公開服務的衡量機制。
三、提升網站公開財政資訊可理解性並與可機關績效獎懲連結
傳統公共行政的透明化課責通常指向財政會計程序的控制（Otenyo &
Lind, 2004: 288）。政府財務資訊公開是衡量機關政策執行績效的要件之一
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（Ingram, 1984: 142）。研究發現，政府機關網站依法公開及更新預、決算 資訊的程度頗高。相形之下，民眾對此類財政課責資訊的需求與使用率偏 低。多半因財政資訊通常是社會少數富資訊與知識的研究者、專家等特定 身份民眾才會關注。此外，此類預決算及財政研究資訊通常較難以理解，
而侷限了公開資訊需求面的驅動力。
研究建議，政府體系內部財政誘因應在既有不足之制度誘因優先發展 與確立下，透過中央政府對個別機關績效的財政補助和文官薪資彈性獎懲 予以落實。藉此可敦促個別政府機關對預算更有效地編列與執行，以及加 強此類關鍵施政績效資訊的公開。另一方面，對民眾而言，政府機關必須 提升與機關預決算財政資訊的可理解與友善性。策略上可簡化此類財政數 據，且簡明且易懂的方式說明機關業務執行情況與成效，以強化民眾對政 府機關施政過程及成果的掌握。
四、各機關強化資訊管理過程的回應性以提升可課責性
在政府資訊公開的基礎上，政府對民眾期望與需求的回應性是體現政 府課責的關鍵。研究發現，政府機關透過網站展現的回應性和民眾認知、
評價及表現間存在顯著的落差，導致民眾普遍不信任政府。研究建議，未 來在政府績效衡量與管考體制確立後，政府機關應更著重於網站資訊管理 及與人為因素攸關之回應性的監督與管考，特別是民眾評價低之網站回應 的有效性、即時性、回應內容的完整度和預期完成期限的告知。其次，在 被動資訊公開方面，建議多數機關應能跳脫當前過度依賴首長信箱，作為 展現回應性唯一途徑的況勢。因為，民眾所需要的資訊經常涉及跨機關、
跨單位的協調及整合，而非既有公文流程指派至特定單位即可全權的處理 與回應。
五、各機關主動瞭解民眾需求以改善網站資訊公開的效用
在政府治理關係裡，民眾與政府運用政府網站的首要價值在於政府資 訊公開，政府網站資訊公開更較實體途徑與法規，更可降低民眾取得政府 施政資訊的監督成本。但事實上，政府機關對網站公開資訊功能、品質規
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劃和其實際表現間仍有落差。爰此，研究建議政府機關應優先藉由民眾的 需求、使用經驗與評價的定期調查，以檢視機關對網站公開資訊功能與品 質的規劃、運作與評估的適切性。可行的實務策略，包括：定期的調查民 眾對機關網站資訊與服務的需求和滿意度、評鑑網站資訊功能與服務品 質，追蹤網站主被動公開資訊的月均使用率和申請率。藉此可增加機關網 站公開政府資訊的效益，提升民眾對政府施政的瞭解並增加政府治理的合 法性。
六、降低民眾應用網站疑慮並推廣線上整合式資訊服務
在網路與電子化政府已普遍發展的資訊時代，無論網路民眾或一般民 眾仍習以實體途徑接觸政府機關以申辦服務與取得資訊（行政院研究發展 考核委員會，2008c、2010b）。研究發現，網站資訊安全威脅、預期操作程 序複雜和網站服務實用性低是民眾不願使用政府網站的主因，同時，這些 因素也是機關網站資訊公開實施過程常見的顧慮。因此，研究建議電子化 政府主管機關行政院研考會協同各機關，必須優先研擬因應策略和改善的 措施，以降低民眾使用網站使用的顧慮。隨之，再向已具網路運用能力，
與未使用網站的社會大眾進行推廣，以提升政府網站的使用率與效益。策 略上，可結合網路資訊與服務申辦的單一窗口化，提供一次申請全程服務 到位之跨組織、單位的無縫式線上整合服務，以改進目前政府網站使用者 仍須實際往返不同機關以完成服務所付出的成本。
七、中央政府與各機關持續地改進電子化和實體治理的品質
電子化政府和政府網站的規劃必須以使用者為中心，但最終社會的數 位落差終究難以消弭（羅晉，2008c）。因為即便對具資訊素養的網路民眾，
終究存在著其選擇運用政府網站與否的自主空間。因此，推廣與改善政府 網站服務的近用性與可用性，可能也僅會增加部分的潛在使用者（Bertot &
Jaeger, 2006）。意味著未來政府資訊公開與服務仍必須持續雙軌模式運作
（Samuel, 2002），既使必將增加政府治理的成本。研究建議政府仍必須 持續改進其他非網路途徑的資訊和服務的品質，並提供和電子化資訊服務
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對等之多重管道以確保透明化治理的實踐。
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貳貳 具體具體具體政策具體政策政策建議政策建議建議 建議
依循總體性建議，為更明確地提供各中央政府與各機關推動網站政府 資訊公開，以實踐政策績效可衡量與可課責的政策發展。此處依據各項政 策建議的可行時程，分為立即可行、短程與中長程，並歸納各項建議所涉 權責機關，及以資訊公開透明為基礎可預期且對應的治理目標，如表 55 所示。
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一、立即可行建議
一、立即可行建議