第七章 研究結果綜合探討 研究結果綜合探討 研究結果綜合探討 研究結果綜合探討
第二節 網站後端資訊公開 網站後端資訊公開 網站後端資訊公開 網站後端資訊公開運作與代理關係的討論 運作與代理關係的討論 運作與代理關係的討論 運作與代理關係的討論
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點閱與下載情況，此將不利於政府機關資訊公開績效的衡量。
在各類機關網站主動資訊公開的表現方面，不同類型機關網站設置與 經營專區的情況迥異，尤以議會可用與投入程度明顯不如中央機關與地方 政府。顯示政府資訊公開法與專區規定對各機關實際行動的約束力仍相當 有限，也再度凸顯政府機關的施政、資源條件以及其網站資訊管理與組織 性因素，對機關主動公開實施和成效的影響與重要性。
整體而言，依法辦理的主動資訊公開，可藉由網站具體地呈現其公開 與被使用的情況提高了此類網站主動公開績效的可衡量性。相形之下，網 站被動資訊公開因涉及不同機關類型、業務性質和管理流程的差異，使政 府機關執行資訊公開的決策與行動過程績效較難被彰顯及衡量。這個現象 符合代理理論的預期，即委託方較可以低成本方式有效地掌握和控制成果 績效而非行動過程績效（Eisenhardt, 1985, 1989）。
第二節 第二節
第二節 第二節 網站後端資訊公開 網站後端資訊公開 網站後端資訊公開 網站後端資訊公開運作與代理關係的討論 運作與代理關係的討論 運作與代理關係的討論 運作與代理關係的討論
網站資訊公開績效衡量的部分問題，係源自於後端機關和文官晦暗不 明的代理人特質、決策與行動，而影響了網站資訊公開的績效。換言之，
不同類型機關的資源條件和網站規劃維護型態影響了資訊更新流程和頻 率，以及主動⁄被動資訊公開的行政管理運作。此為研究問題2所欲關注的：
政府網站資訊公開行政管理運作可反映，以及影響機關內外代理關係中資 訊不對稱的程度與現況為何？
壹 壹
壹壹 機關網站代理資源有落差且網站規劃運作型態不同機關網站代理資源有落差且網站規劃運作型態不同機關網站代理資源有落差且網站規劃運作型態不同 機關網站代理資源有落差且網站規劃運作型態不同
不同類型機關經營網站的資源條件和網站規劃與維護運作型態有所差 異。首先，不同類型機關的網站建置與營運可用人力、經費有顯著的落差，
既使同類型機關之間仍有差異。整體來看，中央機關在總資訊人員數、資 訊單位內人力，以及網站建置與營運經費皆優於地方政府，兩類機關的人 力與經費資源又皆顯著優於議會。由於電子化政府與政府資訊公開的建置 與推動所費不貲（Roberts, 2006），地方政府在資訊人員總數和整體經費處
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於劣勢情況下，實際上卻必須投入較高比例的單位人力及委外人力來負責 網站的經營。
其次，不同類型機關的網站規劃與運作型態迥異。整體來看，政府機 關對網站資訊規劃與維護分工以「資訊單位規劃，協同業務單位執行」的 形式為主。在機關網站的建置與運作上則以「委外建置但自行維運」最為 常見，而「委外建置與委外維運」居次。由網站前端的分析已凸顯出，政 府機關在運用政府網站追求代理關係間資訊均衡之際，已浮現出許多可能 的代理問題。此管理機制的實際建置與維護過程裡卻又多半再委託外包，
迫使政府機關轉而成為風險中立且資訊劣勢的委託方，並與代理廠商間形 成另一層的代理關係，增加了衍生相關代理問題與績效衡量的困難。
在政府機關將網站委外再代理的過程，常見的委外困難同樣係因政府 機關與委外廠商之間的資訊不對稱，彼此需求與偏好不一致的目標衝突，
加上機關可投入經費有限，這些困境更導致部分機關難以衡量與控制網站 委外的品質績效，甚至反被廠商所綁架。125 另一方面，上述困境也會減 低廠商努力的誘因與行動，反而可能造成代理關係無法長期維繫。相對 的，就較少見的委外困境，包括機關與委外單位的協調困難，找不到合適 委外廠商，委外責任難以追究等困難同樣源自於資訊不對稱和目標衝突問 題，此類困境多半可由法規與契約予以規範。但實務上囿於機關的人力與 經費的落差，以及承辦人員對委外資訊掌握與專業管理能力的不足。相較 於中央機關與議會，機關網站委託建置或維護比例最高的地方政府最常面 對此類多元化的委外挑戰。
貳 貳
貳貳 機關網站規劃機關網站規劃機關網站規劃、機關網站規劃、、、管理樣態迥異凸顯政府內部代理問題的複雜性管理樣態迥異凸顯政府內部代理問題的複雜性管理樣態迥異凸顯政府內部代理問題的複雜性管理樣態迥異凸顯政府內部代理問題的複雜性
不同類型機關網站經營的規劃、網站資訊移轉決策，以及管理現況與 困境有所差異。首先，機關對網站資訊與服務品質的規劃主要仍繫於機關 可用人力和其專業知識與能力。此外，政府機關在網站資訊服務品質的規 劃過程不免涉及組織內跨層級、跨單位間多重委託代理的運作型態，伴隨
125 部會也考慮過把追蹤、搜尋機制換成 google。因為有時廠商做的東西，感覺不符合我們需求，
也不是就只要用 google 而不要用其他的。問過廠商此類資訊的更新速度，廠商回說那不是定期 在更新，機關沒辦法去用，除非還要跟再簽約再給錢的話就會做比較好（D2_c4）。
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著網站經營過程亦衍生機關內部資訊不對稱與目標衝突的代理問題，包 括：上級長官支持與否、資訊與業務單位協調等跨層級與跨單位管理的因 素亦成為機關決定網站資訊服務品質較常考量的重點。上述專業人力匱乏 與多重代理困境導致網站資訊公開的實質效益無法彰顯，此亦可解釋當前 許多機關中最具影響力的首長與高層不甚重視網站資訊公開與其服務品 質（Shepherd & Ennion, 2007）。另一方面，顯示出各業務單位與資訊單位 無法在充分協調後，提升網站資訊功能的規劃、內部資訊傳遞與資訊更新 的效率，並改善網站資訊服務品質的表現。
其次，在科技日新月異且機關網站大幅委外的情況下，機關如何在組 織內外多重代理關係裡有效地維護新舊網站資訊移轉過程，實攸關著政府 資訊公開的成效。大多數機關著重網站移轉前資訊內容的釐清，與移轉後 資訊的有效呈現，重新詮釋，資訊目錄架構完整的確保，以及重視移轉過 程不同使用系統的銜接。這些要素多半攸關著網站資訊移轉過程所涉多重 代理關係中的資訊責任釐清與歸屬，也凸顯出政府機關在既有組織與行政 程序的框架下，如何克服網站公開資訊管理各種挑戰的重要性。
政府機關網站資訊管理過程常見的困難，主要依序為：業務與資訊單 位的配合，專業人力需求，跨機關與單位間的協調，網站營運經費，以及 滿足使用者的需求。這些困境大多與國外網站資訊管理的主要困難相仿
（Andersen & Dawes, 1991; Eschenfelder, 2004; Gill & Hughes, 2005;
Bekkers, 2007; 李武育、易文生，2007），包括：行政文化與實務目標的根 本差異，行政職權架構的重疊與衝突，不同單位權責與法規認定不一以及 跨單位協調磨合等，導致組織內部無法有效率分享資訊。這些既有困難間 接地反映出資源差異懸殊的政府組織，實施電子化政府或政府資訊公開等 政策執行過程所面對之組織內外多重代理關係與公共行政課題。
再者，不同類型機關為因應這些網站維護管理的困難與挑戰，所重視 的經營管理環節有所不同。相較於其他類型機關，地方政府較重視上級長 官支持，資訊與業務單位協調，，，，多元業務資訊的取得，不同資訊系統搭配、
網站服務與實體流程的配合，此類考量反映出地方政府多元治理特性。相 較之下，中央機關較重視網站規劃能力、專業技術知識、網站規範可行性 等符合其以特定業務為核心的專業本質。最後，議會較需要的資訊人力，
也呼應網站經營人力的匱乏和所面對管理困境。
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整體而言，可發現不同類型機關對網站經營資源、策略與管理過程，
地方政府綜理業務與專業分工較多元化，往往在對內跨所屬機關、跨單位 協調，和面對外部多元服務對象需求等方面面臨到較多困難。相較於中央 機關單一業務屬性和優勢的資源，更凸顯出地方政府在有限人力、經費等 代理條件與網站管理的多重困境。另外，議會主要在於專業人力與經費資 源條件弱勢，故較重視委外網站建置進度的控制，以及原有業務的銜接和 委外契約管理。
參 參
參參 網站資訊公開流程和更新率可體現機關內多重代理關係與其績效網站資訊公開流程和更新率可體現機關內多重代理關係與其績效網站資訊公開流程和更新率可體現機關內多重代理關係與其績效 網站資訊公開流程和更新率可體現機關內多重代理關係與其績效
網站資訊公開為電子治理中民眾與政府運用政府網站的共同目標，政 府機關透過網站對外更新公開資訊的頻率，反映出其向委託方即時揭露其 代理資訊的意向與成效。因此，政府機關網站資訊更新頻率越高則越可能 降低代理關係的資訊不對稱與其衍生代理問題。以不同類型機關網站公開 資訊頻率來看，中央機關更新資訊頻率最高，地方政府居次、議會居末。
政府機關網站資訊公開流程和資訊更新頻率，不僅可反映出政府施政 過程績效與成果績效的關聯，更可呈現出機關內不同的代理關係。研究發
政府機關網站資訊公開流程和資訊更新頻率，不僅可反映出政府施政 過程績效與成果績效的關聯，更可呈現出機關內不同的代理關係。研究發