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第五章 第五章 第五章
第五章 網站 網站 網站的 網站 的 的資訊公開代理過程與成果績效分析 的 資訊公開代理過程與成果績效分析 資訊公開代理過程與成果績效分析 資訊公開代理過程與成果績效分析
由政府網站前端資訊公開供需的分析，除可初步呈現電子治理代理關 係現況與問題之外，更凸顯出部分問題係源自於機關組織與行政管理運 作。另一方面，聚焦於機關網站後端的組織行政管理運作，更可呼應代理 理論的實務應用價值，即可藉以在官僚組織的多重委託代理體制與運作 裡，更有效的探索組織內部、外部多重委託人如何瞭解、監督或管理代理 人的過程與成果績效。
爰此，植基於相關文獻研究成果（Andersen & Dawes, 1991; Landsbergen
& Wolken, 2001; Bekkers, 2007; Mnjama & Wamukoya, 2007; Worthy, 2008;
行政院研究發展考核委員會，1996；陳宜和，2006；吳慧勤，2008；蕭乃 沂、羅晉，2010），此節更聚焦於比較不同類型政府機關運用網站遂行資 訊公開之代理決策、運作過程與成效。主要分別由不同類型政府機關運作 網站資訊公開的網站規劃與營運型態、行政管理現況與困境，以及評估活 動揭露政府網站後端資訊公開的運作黑箱（black box），藉以與前述研究成 果相互補充。
第一節 第一節
第一節 第一節 機關網站人力與經費資源 機關網站人力與經費資源 機關網站人力與經費資源 機關網站人力與經費資源
政府資訊公開作為民主治理實踐過程的政策目標，可沿用公共政策過 程論概念揭開政府機關網站推動資訊公開背後的實際。於此之前，政府機 關運作網站資訊公開所必須之可用人力、經費等資源，實為有效衡量不同 機關代理績效的「前提」，其差異勢將對不同政府機關的代理過程績效和 成果績效產生影響，必須預先予以釐清。
壹 壹
壹壹 機關資訊人力配置的落差機關資訊人力配置的落差機關資訊人力配置的落差 機關資訊人力配置的落差
為瞭解不同類型機關網站經營人力資源差異對機關遂行網站政府資訊 公開的影響。此處依機關問卷調查資料（A1，n=118）探討中央機關（75，
63.%）、地方政府（22，18.6%）、議會（21，17.8%）等不同類型機關於網 站資訊公開攸關的資訊人力配置。
表 18 比較不同類型政府機關資訊人力，首先，在機關資訊人數方面，
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以中央機關平均人力配置（30.91）最高、地方政府（12.27）居次、議會
（2.67）最少；另外，由變異係數（CV）檢視機關平均人力離散情況的排 序，顯示就實務意義觀之，中央機關資訊人力資源明顯居優勢，惟不同中 央機關之間的落差甚鉅。41
其次，機關內資訊單位人力方面，同樣以中央機關平均數（19.35）最 高、地方政府（11.23）居次、議會（2.76）最少；其離散情況的排序亦然。
進一步以統計檢定比較平均數可發現，中央機關的資訊單位人力較之議會 的資訊單位人力有顯著的優勢（F(2, 115)= 6.219, p= .018 <.05）。
機關資訊單位內負責網站管理人力方面，實際人力配置情況則較為不 同，反呈現地方政府網站維護人力（2.59）較高，中央機關（2.35）居次，
議會（1.48）管理網站人力最少。相較於其他機關類型，不同中央機關之 間離散差異較為明顯（CV，2.939）。42
最後，在機關每月平均投入網站維運管理委外人力方面，實務上則呈 現地方政府的網站平均每月委外投入人力（1.91）略高，中央機關（1.9）
居次，議會（0.86）居末；同樣的不同中央機關、議會的月均委外人力投 入之間則相對落差較大。
整體而言，中央機關的整體資訊人數和資訊單位內資訊人力相較地方 政府與議會更居於優勢，尤以對議會的優勢更為明顯，惟相較於其他機關 類型，以特定業務職能為核心的不同中央機關之間，在各項資訊人力的配 置上都有較明顯的差異。43 相形之下，地方政府在資訊人力不足之下，卻 在網站營運管理上配置較多資訊人員和挹注稍多的委外人力。
41 機關的規模愈小，當然他資訊單位人力編制愈小(D1_C7)。
42 講到人力、財力、物力的搭配的話，實際上在我們的業務，我們整個機關編制的人員就五十 六個人，可能台北市政府的一個處的人力都比我們要來的大（D2_C1）。
43 機關並沒有資訊單位，都是在隸屬在行政主體下，比較奇怪就是說，因為議會本來人手也不 是很夠。此外，個人間接來接這個工作（行政兼資訊），所以在執行這個資訊業務的時候，常常 都會覺得很辛苦，因為不是專業的資訊人員（D1_P2）。
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資料來源：行政院研究發展考核委員會（2009b）－A1。
貳貳 類型機關的網站建置經費也有顯著的落差（F(2, 52)=2.639, p= .006 <.05），
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資料來源：行政院研究發展考核委員會（2009b）－A1。
整體而言，不同類型政府機關的網站建置與營運過程可用人力、和建置
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資料來源：行政院研究發展考核委員會（2009b）－A1。
在網站分工型態和機關類別皆各具實務意義無法合併偏低次數的情況