第六章 網站資訊公開對政府績效與課責 網站資訊公開對政府績效與課責 網站資訊公開對政府績效與課責的效用 網站資訊公開對政府績效與課責 的效用 的效用分析 的效用 分析 分析 分析
第五節 網站不同治理資訊的比較可彰顯政府績效與課責性 網站不同治理資訊的比較可彰顯政府績效與課責性 網站不同治理資訊的比較可彰顯政府績效與課責性 網站不同治理資訊的比較可彰顯政府績效與課責性 壹
於代理理論並歸納相關文獻成果（Heeks, 2006; Pollitt, 2006; Otenyo & Lind, 2004；羅晉，2008b；法務部，2010），據以定義並檢視十項網站主動公開 資訊內容與其所對應的民主治理層次（詳述於附錄五）。121爰此，政府網
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
之處理結果與決定。122
據此，可依不同資訊的治理層次，探究與比較民眾對網站主動公開資 訊的使用率和政府機關對各類資訊的公開率。表 51 由民眾對政府網站各 項公開資訊的月均使用率，呈現其所對應不同資訊的治理層次與意涵。
表 49 網站主動公開資訊之民眾點閱率與不同資訊層次的分析
資訊層次 資訊項目 個數 平均數 標準差 變異係數 4 成果績效資訊 §5-3 施政報告/研究報告 100 1551.13 6088.26 3.925
3 過程績效資訊 §5-2 施政計畫 119 1170.31 4687.95 4.006
2 互動資訊 §5-1 業務統計 111 1063.56 3481.61 3.274
1 基本資訊 §2 組織職掌 133 988.56 2599.64 2.630
1 基本資訊 §1 與機關業務相關法規 129 854.65 1430.24 1.673
5 課責資訊 §7 請訴願處理及決定 62 264.56 1063.02 4.018
3 過程績效資訊 §8 公共工程採購契約 76 256.42 621.56 2.424
3 過程績效資訊 §6-1 預算 86 158.99 411.346 2.587
4 成果績效資訊 §6-2 決算 85 115.04 292.099 2.539
資料來源：行政院研究發展考核委員會（2011）－A3。
整體而言，民眾對於屬「成果績效資訊」的施政/研究報告使用率最高
（平均數 1551.13），後依序為：「過程績效資訊」的施政計畫（1170.31），
互動諮詢資訊的業務統計（1063.56）。雖然，此三種資訊於政府資訊公開 法原本皆歸屬於第七條第五項所列範圍，但其反映在治理的意義不同。其 次，多數機關網站已普遍且屬於「基礎資訊」的組織執掌（988.56），以及 機關業務相關法規（854.65），兩種資訊多數機關網站普遍公開其他實踐 治理層次目標的基礎有相對較高的被使用率。
相對的，民眾使用率較低的主動公開資訊項目，為屬「課責資訊」的 請訴願處理及決定（264.56），和「過程績效資訊」的公共工程採購契約
（256.42）與預算（158.99）。最後，「成果績效資訊」的決算（115.04）使 用率最低。
122 憲法第 16 條即保障人民的請願權、訴願權以及訴訟權，前兩者的精神在於保障民眾可對行政 機關、主管機關、或民意機關提出請願、訴願的權力，目的在於藉以控制與匡正政府政策以及政 府機關的決策與行動。不僅可保障委託方人民之權利，亦有敦促政府施政的代理行動與代理績效 符合民眾期許的意義，實為一種公共課責理念的具體實現。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
總的來說，大多數民眾運用政府網站之目的為取得可檢視與評價政府 機關施政成效的成果績效資訊。其次，為獲取政府機關施政決策與政策規 劃的代理過程績效資訊。再者，為取得政府機關之特定業務經互動申辦後 結果的統計資訊，某種程度上「互動資訊」可反映出政府長期回應民眾服 務需求的過程，可涵蓋代理「過程績效」資訊的部分意涵。綜合前述研究 成果可知，在電子治理關係裡，民眾極欲透過政府網站取得政府施政成果 績效與過程績效資訊，藉以瞭解、互動、監督與衡量政府治理過程中決策 過程與施政成果的績效。相對而言，民眾對於可反映出更高層次治理意義 並有助於控制政府機關施政作為的「課責資訊」需求度相對較低。此外，
由多數變異係數皆大於 1 可知民眾對不同政府機關網站的公開資訊使用率 有所差異。分析訪談成果可知，可能因民眾常用機關類型網站與其使用目 的不同。
貳貳
貳貳 機關運用網站以公開基本資訊與互動資訊為主機關運用網站以公開基本資訊與互動資訊為主機關運用網站以公開基本資訊與互動資訊為主 機關運用網站以公開基本資訊與互動資訊為主
表 52 比照前所界定之治理資訊層次檢視政府機關於調查期間近一年 內網站更新不同類型主動公開資訊的頻率（A3）。呼應本研究對不同治理 層次資訊的討論，機關網站主動公開資訊更新頻率依序為：基本資訊（a. 機 關基本資訊，平均數 3.58），互動資訊（b. 服務申辦流程資訊，3.48，e.
可供大眾業務諮詢的資訊，3.45），過程績效資訊（c 機關決策與活動資訊 3.33，d 機關評估指標與研究報告 2.75），成果績效資訊（f.可供大眾評論 政策的資訊，2.75，g.可供大眾參與決策的資訊，2.75），課責資訊（g.可 供大眾參與決策的資訊，2.5）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
表 50 機關網站資訊更新頻率與不同資訊層次分析
資訊層次 資訊類型 個數 平均數 標準差 F 檢定
1 基本資訊 機關基本資訊 392 3.58 0.584 1.08
2 互動資訊 服務申辦流程資訊 390 3.48 0.683 1.27
2 互動資訊 供大眾業務諮詢的資訊 391 3.45 0.642 3.22*
3 過 程 績 效
資訊 機關決策與活動資訊 390 3.33 0.65 19.31 4 成 果 績 效
資訊 機關評估指標⁄研究報告 390 2.75 0.856 4.84*
4 成 果 績 效
資訊 供大眾評論政策的資訊 387 2.75 0.928 0.09
5 課責資訊 供大眾參與決策的資訊 380 2.5 0.909 0.16
平均 388.57 3.12 0.75 N/A
資料來源：行政院研究發展考核委員會（2011）－A3。
此處進一步地檢視機關各公開資訊的更新頻率是否因機關類型而有差 異。研究發現在「可供大眾業務諮詢資訊」具顯著差異（F(2, 388)= 4.844, p= .008 <.05），中央機關網站公開業務諮詢（3.44）等屬「互動資訊」的頻 率顯著高於地方政府（3.29）和議會（3.11）。其次，在「評估指標或研究 報告」的公開資訊也有顯著差異（F(2, 387)= 19.306, p= 0 <.05），中央機關 於網站更新機關評估指標或研究報告（3.44）屬「成果績效」資訊的頻率 高於地方政府（3.29）與議會（3.11），地方政府公開此類資訊也高於議會。
整體而言，相對於民眾資訊的使用，政府機關主要借用網站公開以公 開無法反映出過程與成果績效的基本資訊、業務申辦資訊，較少更新可呈 現績效資訊，而可供大眾參與與評論機關決策的課責資訊更為罕見。
參 參
參參 網站主動公開政府資訊更新率網站主動公開政府資訊更新率網站主動公開政府資訊更新率、網站主動公開政府資訊更新率、、民眾使用率與資訊之治理層次的比較、民眾使用率與資訊之治理層次的比較民眾使用率與資訊之治理層次的比較民眾使用率與資訊之治理層次的比較
不同於前文以政府機關的角度，檢視網站資訊公開專區的資訊供需情 況。此處更進一步地由代理理論與治理層次資訊的聚焦，且擴大以整個網 站所有公開資訊為範圍，並透過實際被使用數據比較民眾與政府對網站不
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
同治理層次公開資訊的使用率與更新頻率。
在電子治理代理關係裡，民眾經常使用的公開資訊項目反映了其欲藉 以掌握、監督甚至控制政府機關與文官施政過程與成果績效程度。故可藉 由不同公開資訊內容的治理層次予以檢視；同理，政府機關實際公開不同 資訊內容的頻率也反映了其實際揭露自身代理績效的意願，甚至進而被民 眾掌握與控制的程度。因此，藉由雙方實證數據的比較，有助於釐清當前 電子治理從資訊公開到課責實踐的可能性。
爰此，不同於前文代理關係與問題的檢視以排名、或得分排序進行比 較。更進一步地考量公開資訊的治理層次來賦予不同的權重，藉以在結合 治理層次意涵下，界定並衡量民眾與政府對層次代理資訊的需求與供給的 異同。表 53 依民眾對公開資訊需求的平均水準進行排序與比較，研究發 現民眾對「成果績效層次」資訊有最高的需求，但與政府公開程度相比兩 者落差最大（落差 12）；其次，民眾於「過程績效層次」資訊有高度使用 需求，同樣與機關的資訊揭露存在著落差（6）。
另一方面，若以治理意涵較高的資訊來看，民眾對於課責資訊需求度 雖相對較低。對前述分析與訪談成果可知，因為「請訴願處理及決定」課 責資訊多半與民眾實際訴訟行動密不可分；此外，此類資訊於多數機關網 站也相對少見。整體觀之，民眾對於課責資訊的需求仍大幅高於政府已實 際公開的程度（8）。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
統計比較 資訊層次
民眾使用率 平均數 排序 得分
資訊層 次權重
(a)代理資訊 需求度123
政府更新率 平均數 排序 資訊層 次權重
(b)代理資 訊公開度
委託代理落 委託代理落 委託代理落 委託代理落 差
差 差
差（a-b）
及決定 資訊
3過程績效資訊 §8公共工程採 購契約
256.42 2 3 6 N/A N/A N/A N/A N/A N/A
3過程績效資訊 §6-1預算 158.99 1 3 3 N/A N/A N/A N/A N/A N/A
4成果績效資訊 §6-2決算 115.04 1 3 3供大眾評論政策
資訊
2.75 2 3 6 -3
資料來源：行政院研究發展考核委員會（2011）－A3。