第七章 研究結果綜合探討 研究結果綜合探討 研究結果綜合探討 研究結果綜合探討
第四節 網站資訊公開對政府治理代理問題 網站資訊公開對政府治理代理問題 網站資訊公開對政府治理代理問題 網站資訊公開對政府治理代理問題、 、 、 、績效與課責影響的討論 績效與課責影響的討論 績效與課責影響的討論 績效與課責影響的討論
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政府的表現較中央機關略佳，議會居末。相對而言，在機關網站主動公開 的績效方面，反倒呈現中央機關略優於地方政府，而議會明顯不及前兩 者，包括資訊公開專區設置比例、公開資訊的點閱率，公開量和更新率。
參 參
參參 機關鮮少衡量且公開網站資訊公開與服務攸關的績效資訊機關鮮少衡量且公開網站資訊公開與服務攸關的績效資訊機關鮮少衡量且公開網站資訊公開與服務攸關的績效資訊 機關鮮少衡量且公開網站資訊公開與服務攸關的績效資訊
機關網站資訊公開的成果績效，除了可由在網站的資序服務品質、資 訊功能，主、被動公開資訊的使用率和供需評估予以衡量之外，更可由民 眾對網站公開資訊和資訊服務成效評價予以認定。在電子治理關係裡，政 府網站不僅是政府機關向民眾揭露代理績效的工具，同時政府資訊公開更 是一項政策目標，故網站資訊公開的實施成效可為政府機關施政目標和績 效的展現。研究發現近半數的機關雖曾對服務對象進行網站服務成效調 查，其中專對民眾使用政府資訊的滿意度調查十分罕見。這些關鍵的網站 成效評估結果多半僅做為政府體系內部參考。僅有極少數機關會上網公開 此類評估績效資訊，藉以取得服務績效評估成果的正當性。相形之下，超 過六成的機關自認已透過網站公開絕大多數應公開的資訊，但事實上卻獨 缺此類可具體反映出民眾對其施政評價的關鍵成效資訊。顯示大多數政府 機並未重視民眾對其代理績效的評價與回饋，此勢將侷限民眾運用網站更 有效地衡量機關施政績效以及對政府績效課責的可能性。
第四節 第四節 第四節
第四節 網站資訊公開對政府治理代理問題 網站資訊公開對政府治理代理問題 網站資訊公開對政府治理代理問題 網站資訊公開對政府治理代理問題、 、 、 、績效與課責影響的討論 績效與課責影響的討論 績效與課責影響的討論 績效與課責影響的討論
最後，更進一步地聚焦於民眾與政府的認知與經驗，以檢證網站資訊 公開對於政府績效衡量、課責的效益與影響。據此，此處欲釐清研究問題 4：網站資訊公開對政府課責與課責資訊公開的影響程度和現況為何？
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壹壹 機關內顯著的資訊不對稱加劇政府資訊公開的反誘因機關內顯著的資訊不對稱加劇政府資訊公開的反誘因機關內顯著的資訊不對稱加劇政府資訊公開的反誘因 機關內顯著的資訊不對稱加劇政府資訊公開的反誘因
為瞭解政府體系內部多重代理關係與其資訊不對稱對政府資訊公開實 務的影響。研究比較資訊公開過程機關內不同成員對資訊的掌握度。研究
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發現無論於主動或被動資訊公開過程，機關內不同層級與業務屬性的行動 者間皆存在著資訊不對稱。當中，以直接經手資訊的業務承辦人員對公開 資訊的掌控度最高，其作為資訊最終代理人因有握有大量裁量權，過程中 可能產生逆向選擇，以及未充分公開之機會行為的可能性最高。相對的，
資訊幕僚單位的成員和其更高層的主管對資訊瞭解程度較低，尤其是首長 對資訊的掌握度最低。整體而言，在層級節制與專業分工科層體系裡，每 多一層的代理關係，便會降低授權之委託方實際取得公開資訊的可能性。
此呼應相關研究的成果與預期（Smith & Bertozzi, 1998; Welch & Wong, 2001; Gigler & Hemmer, 2004; Gil-Garcia & Martinez-Moyano, 2007），即各 層代理人在握有公開資訊的裁量自主性時，通常僅會公開對其利益無害，
抑或有益的資訊，造成充分對外資訊公開鮮少可能被達成。
跨單位間的資訊傳遞流程是政府機關網站資訊公開實務最為常見的運 作型態。在風險特質差異的組織內部管理關係裡，不同業務性質單位因資 訊不對稱和目標衝突的協調困難，卻也是網站營運過程最常見的挑戰。另 一方面，機關內資訊居於劣勢的首長，卻是影響整體機關推動網站資訊公 開與否的關鍵行動者（Ferris & Tang,1993），首長的決策誘因端視網站資 訊公開的效益能否被衡量（Verhoest , 2005）且能對機關產生助益而定。是 以，在政府資訊公開過程所涉內外多重代理關係裡，如何藉由網站有效地 呈現政府資訊公開實施過程與成果績效。藉此，以提升機關內多重代理關 係具理性自利的內部不同成員，致力於運用政府網站做為資訊公開、績效 衡量的可行機制，便成為政府精進各機關政府資訊公開成效的關鍵課題。
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貳貳 網站資訊公開對網站資訊公開對網站資訊公開對緩和網站資訊公開對緩和緩和緩和治理關係治理關係治理關係治理關係的的的資訊不對稱的資訊不對稱資訊不對稱資訊不對稱較具較具較具效益較具效益效益 效益
各式代理關係的代理問題皆因資訊不對稱所致。比較網站資訊公開對 政府機關組織內部與外部代理關係資訊不對稱的影響可發現，網站資訊公 開對緩和民眾與政府間資訊不對稱的效益，較其對機關內部管理關係之資 訊不對稱更具效益。此外，絕大多數的民眾也肯定政府網站可提升其掌握 政府資訊，並降低治理關係雙方的資訊不對稱。
就網站資訊公開對政府組織內部資訊不對稱效益來看，政府機關為實 施政府資訊公開的主體，機關透過網站資訊公開，相對於實體途徑的資訊
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公開，更有助於改善機關內部多重代理關係的資訊不對稱與代理問題。其 中，網站資訊公開較能對官僚體系內「層級式」代理關係的助益，依序包 括：緩和組織對內部單位，政府當局對個別組織，以及組織內部單位之間 的資訊不對稱與目標衝突。相形之下，網站資訊公開對於不同組織間，組 織內不同單位成員間的「水平式」代理關係雖仍具效益，但程度較低。因 為不同組織與單位的既有定位，業務目標和運作型態有差異，即使網站資 訊公開也較難改變此種代理型態中，固有資訊不對稱和目標衝突現況。
整體而言，透過治理關係雙方的認知、經驗，以及政府網站前端與後 端資訊公開實務的主客觀條件的分析，皆顯示電子治理中政府網站的核心 價值，在於提升民眾對政府績效資訊的掌握。
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參參 網站資訊公開較有助於政府施政成果績效的衡量網站資訊公開較有助於政府施政成果績效的衡量網站資訊公開較有助於政府施政成果績效的衡量 網站資訊公開較有助於政府施政成果績效的衡量
承前所述，在科層體制與官僚文化的框架之下，如何透過網站公開資 訊表現和資訊管理的評估，呈現與衡量不同機關、單位，甚至是個別行動 者的績效，已成為電子治理關係和管理代理關係中降低資訊不對稱以及提 升代理績效誘因的關鍵。
相較於傳統實體資訊公開的途徑，以政府網站公開資訊更有助於民眾 衡量政府機關施政過程和成果績效。就政府機關的立場而言，網站資訊公 開提升機關施政成果績效可衡量的效益，超過其對過程績效的影響。換言 之，網站公開資訊功能、資訊內容、更新頻率與資訊使用率成果資訊的外 顯化，使政府資訊公開實施的成果績效較容易呈現，並可在共同基準上進 行比較。相形之下，網站後端的決策與行動過程績效，則因機關性質、單 位業務與運作型態的差異，加上整體政府資訊公開績效評估與管考制度未 健全，使個別機關無法確認民眾取用資訊的實際和程度。因此機關即便透 過網站資訊公開的實施，也難以體現和評估個別機關施政過程績效。
雖然較難由政府網站公開資訊評估網站決策與行動反映的過程績效。
卻可間接由民眾對政府網站互動回應性的評價予以衡量。研究發現民眾對 於機關運用網站所展現的回應性，正向評價的比例與程度皆不高，此與國 外研究成果相仿（Eschenfelder, 2004; Banisar, 2006; Worthy, 2008）。相較之 下，絕大多數機關卻對施政成果和過程績效的已公開程度、可衡量性與其
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效益感到樂觀，更凸顯出民眾實際感受到政府網站施政過程績效是相對不 彰的。
整體而言，研究成果符合代理理論預期，即實務上政府藉由網站作為 對外資訊公開的機制，無論就民眾評價、政府機關認知以及制度系絡的主 客觀條件制約之下，政府機關與文官網站資訊公開與服務的成果績效資訊 相較於過程績效資訊，都較能有效藉由特定機制或契約予以呈現與衡量。
爰此，在電子治理關係裡，政府資訊公開過程績效資訊因不易被民眾所掌 握，理性自利的政府機關和文官自然傾向在主動和被動公開資訊決策過 程，展現出風險規避和卸責的機會行為。
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肆肆 網站資訊公開較有助於政府施政成果的課責網站資訊公開較有助於政府施政成果的課責網站資訊公開較有助於政府施政成果的課責 網站資訊公開較有助於政府施政成果的課責
當代研究者普遍強調政府資訊公開法對民主治理的效益（Shepherd &
Ennion, 2007 ;Islam, 2006; Relly & Sabharwal, 2009），本研究證實機關網站 資訊公開更有助於民主治理目標的實踐。首先網站資訊公開最可促進資訊 透明化，即增加民眾對其政府機關代理行動績效資訊的掌握；其次可強化 課責性，能敦促政府機關的施政代理決策與行動符合民眾的期待。最後可 提升公共信任，即藉由網站公開政府過程與成果績效資訊以增加民眾對政
Ennion, 2007 ;Islam, 2006; Relly & Sabharwal, 2009），本研究證實機關網站 資訊公開更有助於民主治理目標的實踐。首先網站資訊公開最可促進資訊 透明化，即增加民眾對其政府機關代理行動績效資訊的掌握；其次可強化 課責性，能敦促政府機關的施政代理決策與行動符合民眾的期待。最後可 提升公共信任，即藉由網站公開政府過程與成果績效資訊以增加民眾對政