文史工作者推動社區發展的遭遇困境與因應策略

本節為探討文史工作者在推動社區發展過程中曾經遭遇到的困境挑戰以及 在面對這些問題時所持有的因應策略。

壹、遭遇困境

文史工作者在推動社區發展的過程中必然會遇到不少的問題及困境，這些的 困難與一般社區營造工作者所面臨到的問題大致相同，以下則為本研究訪談者所 提出的四項主要會遭遇到的困境。

一、社造方向走偏

社區營造在台灣已有十幾年的歷史，曾經十分盛行的社區營造近年來面臨到 各個社區營造成同個模樣，分辨不出各別社區的獨有特色；有的則是在一開始的 前幾年可以在政府的支持下展現出社區營造的完整樣貌，然而又陸續面臨斷炊局 面，無法永續營造。這正是目前許多社區所面臨到的一個危機，但這樣的危機是 否能夠成為轉機，還有賴政府和民間一起思考面對。

我看了很多社區發展，我個人是覺得很沒有意義，因為政府給你一筆 錢，也許是一萬五萬，可是理事長是會換的，有錢的時候活動辦得活蹦亂跳 的，要是沒錢的時候呢，整個社區就垮了，我覺得活蹦亂跳的時候會有很多 後遺症，這個理事長辦得好就想選里長，想要握有更多的權力。（A1-5-2-01）

社區營造最重要的就是「造人」， 就是從心靈方面來著手再去營造；從 過去個人或是整體的部分來瞭解，才能將一些不愉快的東西排除掉，再來社

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區才會健全，但有很多做社區的不知道這些，方向走偏了，太過於重視物質 建設的部分。（H1-5-2-01）

現在台灣的社造是走偏了，變成說政府給錢社區才要做，從日本引進的 宮崎清的社區營造，當初我是認為可行的，但是開始編列預算，要各社區去 申請，就變成很多老師去教說要如何寫計劃書，初期是對的，但太多人去模 仿日本的樣貌，很多去仿日本社區去做的現在也沒落了。……社造最重要的 是社區居民，我來參與社區發展是因為社區發展可以改善生活，美化社區，

不是為了說要給別人來參觀的，我們的社造變成政府給錢，叫你發展觀光，

這是不對的，社造應該是自發性的，當初的方向偏了，現在要走回來是很難 的，人家日本的社造是很貼切原有的生活，而台灣卻沒有真正帶動社區的居 民。（I1-5-2-01）

台灣一般的社區營造就是有經費補助才做，沒經費就不做了，但社區營 造不應該是為了觀光客而營造，應該是為了你們這些居住在這裡的居民而營 造的，然後每個社區做的都變一樣的，沒有獨特的特色，你要是只是為了觀 光客或是為了賣東西而做，那個東西很快就死掉了，因為沒有文化的支撐，

應該找出只有這個地方才有的文化呈現。（J1-5-2-01）

二、政治派系干預

社區發展因為常跟人、權力、利益有著密切關係，因此往往脫離不了容易受 到政治派系的影響而造成社區發展無法繼續推展的結果，甚至造成整個社區的分 裂崩解，而這也是目前社區發展過程中難以避免的問題之一。

因為像我們做的事情很多都牽涉到政治的部分，OO這個地方大家都很小

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心眼，只要有人冒出來，就會有人要把你打下去。……其實世界各地在社區 發展推動方面都一樣，就是人是很大的問題所在。（A1-5-1-01）

做這種社區工作最怕的就是遇到派系問題，有的時候要邀請別的團體參 加，可能因為什麼私人恩怨不想參加就罷了，還會從中作梗。還有像里長應 該是要一起為這個地方努力，但是通常跟社區發展協會的理事長關係與權力 問題也會造成我們辦的活動里長也不一定會支持。（B1-5-1-01）

推動社區發展的時候「人」的問題就不客觀了，例如農會要推動薏仁蕎 麥產業發展一定也會在某些社區遇到一些阻力，來自於跟農會推動者不一樣 政治背景的人，或者是不一樣的派系或是利益相衝突。（C1-5-2-01）

很多在上位者他們不是全心全意想做這些事，或是在上位者對這方面的 認識不足，所以投入上也是不會很多，因為這種經費投下去，他們不會有馬 上的選票，他們沒有想到社區的文化建設影響是千千萬萬年的，也許也因為 這個對他們來說不是那麼重要，所以要做好地方文化的建設是很難的。（D1-5-2 -01）

社區最怕的就是派系，之前我就跟那個前鎮長講過，我們去哪裡做社區，

那裡就會分裂，這也是真的啦！因為本來就有派系的問題，又因為做社區會 有利益的關係存在，就會變得衝突比較明顯，因為如果派系進入一個社區就 很容易瓦解，這也是做社區時要特別注意的地方。（G1-5-1-01）

三、經費申請困難

社區發展要舉辦許多活動、推展社區事務等等，必定需要有經費的支助才能

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達成，然而目前台灣社會要居民自己捐獻金錢給社區發展協會是微乎其微的，因 此通常還是經由政府提供經費，再由各社區向縣市政府申請。然而，這樣所造成 的問題就在於只要計畫寫得好，就可以申請到一筆可觀的經費，但對於名不經傳 的小社區來說，要申請個一筆小數目的經費卻還得自己先花錢請人寫計畫書。如 此一來，經常使得明星社區可以越來越有建設，而沒沒無聞的小社區只能巴望政 府的施捨或自籌經費。

我們的葡萄文化館跟之前的高層申請兩千多萬，後來只下來一千多萬，

所以蓋完後成了什麼都不是的四不像，所以經費也是個問題。（A1-5-1-02）

之前我也有申請一個計畫，當時的縣長看了很感動，拿來看看後卻跟我 說你們社區營造已經申請很多，再等等看，看有機會再補助，我跟縣長說我 可以等，但是屋脊什麼時候要塌下來沒辦法等，我發了兩次文都沒有下文。

後來的社會局長也是說很欣賞我們說我們有創意有作為，但是不捧場，就是 只是有活動來照相，但是要補助沒有。然後明星社區只要申請就有錢，別人 申請十萬，我只要三四萬我就很開心了，我都這邊拿那邊拿，東湊西湊才能 做出東西來，像是廁所也是社區居民自己來，做得比別人多，雖然現在舊廟 屋頂有換成鐵皮，但是我一開始是希望做補強就是屋瓦重鋪，因為也是歷史 的建物，應該要維持原有的風貌，但是就是因為沒錢前一兩年才把整個屋頂 掀掉，只用鐵皮下去，沒錢就是要用沒錢的辦法啦！（B1-5-1-02）

經費也是其中之一的問題，畢竟政府的補助並不多，最好是從社區自己 之間去找財源，但是並不是每一次都能如願。還是需要再多方面管道，比如 說中央或地方政府或是社區中到外地打拼有所成就的人提供財力來貢獻家 鄉，不過說真的還是太少了。（C1-5-2-02）

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困難就像武德殿的修復，我找彰化文化館館長要去做一個規劃和保存，

因為這是一個歷史建築，但是私人民間的想法不一定是這樣，後來我跟他們 談過之後認為這是一個可以帶動文化觀光的景點建築，但是沒想到等都談好 後卻因 為經 費的 問 題就一 直沒 法繼 續 做下去 ，這 也是 很 可惜的 地方。

（D1-5-1-01）

再來就是經費的不足，我們當然知道在位者有他的考量，但是這部分還 是很重要的，應該鼓勵大家去認識自己的地方文化，文化建設才能建立對地 方的認同感和凝聚力，但是大多數的地方政府給文化方面的經費太少了，真 的要做出什麼東西出來也沒機會。（E1-5-1-01）

四、人才不足

不管是文史工作者的工作或是從事社區發展的工作都是屬於義務性質的，因 此，通常會擔任此任務者都必須有著過人的熱情和信念；但也因為如此，一般的 居民或是有能力的人並不一定願意接受這樣的工作，所造成的問題便在於需要懂 得寫計畫、具有創意、做細緻工作的人才十分不足。

在評鑑那一個月雖然人家說凡走過必留下痕跡，為了要參加評鑑，我就 開始整理資料，因為我們要找一位志同道合的人來一起做這些東西真的很難 找，你說做老師對電腦或是發公文他都可以，時間也可以，可是他就是不要，

因為沒錢嘛！吃力不討好，我們也不可能去勉強人家，我們也有去詢問，不 過他們就沒有意願，所以我就一個人包，大小活動的計畫我一個人包、看板 海報、照片剪貼都是我一個人做。……願意參加活動的人很多，但是要做事 的人卻沒有，像有時候要找幫手，也是叫自己家裡的小孩或姪子去做，來看

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戲看熱鬧的很多。（B1-5-1-02）

人才的斷層也是個問題，真的要做這些事的都只能等退休或年紀大的人 才會投入進來，但是其實還是需要更多的年輕人一起加入才能使這樣的地方 發展永續經營。（D1-5-1-02）

其實做社區需要很多的時間，但是有這樣時間的人太少，如果是要退休 公教人員也很少，像老師就更少，他們是有能力，而且可以做更多事，但是 對社區比較冷漠，有的是很熱心啦！就是要去找啦！（G1-5-2-01）

人才方面也是個問題，OO社區我做總幹事做了六年，還要我繼續做下 去，我就說不要了，可是社區的人自己都沒有人要來接，因為這是義工性質，

所以要做為職業是很難的，培訓人才方面公部門也應該要負點責任，有的規 劃師就是為了賺那個10%，我們文史工作者是沒有，還虧很多。（H1-5-1-01）

五、立場受質疑

本研究的十位訪談者由於原先的身分來自各種領域，有的是公教人員，有的 則是導覽解說員，不管是從哪個角色開始進入社區推動社區發展，也由於上述所

本研究的十位訪談者由於原先的身分來自各種領域，有的是公教人員，有的 則是導覽解說員，不管是從哪個角色開始進入社區推動社區發展，也由於上述所