第二章 文獻探討
第一節 社區發展之內涵探究
第二章 文獻探討
本章根據研究主題與目的，將分別就社區發展之內涵探究、地方文史工作之 發展歷程，以及社區發展與地方文史工作之相關研究整理出以下三節的文獻探 討。
第一節 社區發展之內涵探究
本節將先探討社區發展之內涵探究，共分成三部分，分別是：社區發展之意 涵，接著闡述台灣社區發展之源由，再討論與社區發展相關名詞之概念。
壹、社區發展之意涵
社區發展之意涵將從社區發展的意義、功能、目標來論述，其說明如下：
一、社區發展之意義
聯合國於二次世界大戰後的1954年成立「聯合國社會局社區發展組」，力圖 將社區發展推展於世界各國中，使社區研究又邁入不同於前時期的領域；而「社 區發展（Cummunity development）」一詞即成為一種特有的、專門的社會工作 理論與方法。世界各國開始採行聯合國倡導的「社區發展運動」成為解決社區生 活問題的方法。在聯合國出版的《社會進步經由社區發展》(Social Progress Through Community Development)中表示：「社區發展可視為一種透過地區人 民積極參與並充分發揮人民的力量，以促進社區的進步與經濟情況的運作過程；
也是經由社區居民的自動自發地參與而促使社區進步的過程。在這過程中需運用
10 由社區自行決定。Hutchison 和 Nogradi（1996）則指出「社區發展」的本質是 在教育社區民眾，使其進入個人賦權（empowerment）和社區改變的過程。Plested 和 Dale（2001）則提出「社區發展」的前提是「社區學習」，必須將學習帶入 社區中，而計畫、準備、有效的團隊與合作是社區發展成功的條件。Vail（2007）
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程，主要是透過社區居民的參與結合社區內外的資源，以引導社區的社會變遷並 提高居民的生活素質社區發展。徐震（1980）在《社區與社區發展》一書中表示 社區發展的功能有：是一種民主制度的過程，由社區居民共同參與討論、思考與 決策；也是一種助人自助的方式，透過合作與自我成長的力量來達到所要的目 標；一種社區革新的動力，能促使社區進行另一種新的改變；更是擁有社會安定 的力量，希望從每個人身邊的環境做起，以達到安定家庭與解決社區解組之問 題。而林振春（1998）認為社區發展的功能性則包含有組織性、教育性、主動性、
個別性、全面性、多元性、積極性、次序性、長期性及民主性。
馮家正（1995）在其<社區發展工作與服務:回顧與前瞻>一文中以為社區發 展其主要功能在於：社會福利方面，以解決社會問題，改善人民生活，增進社區 福利；文化教育方面，教導在地文化、習藝、推行保健衛生、變化氣質、移風轉 俗，提倡文康活動，充實精神生活，提高民眾生活素質；民主平等功能：一切活 動需要居民自動自發、自願參與及自己計畫與決定，講求意見溝通民主化與人際 關係融洽化；物質經濟功能：完成基礎工程，建造完善的公共設施，實施生產福 利，土地利用經濟化，締建均富、安和樂利的社會。
此外，詹秀員（2001）在其《社區領袖與社區發展功能之研究》論文中所謂 之「社區發展功能」包括：促進參與凝聚共識功能；促進教育及社會化功能；促 進志願服務發揮鄰里互助功能；促進民主政治及維護治安功能；促進產銷與提昇 經濟功能；提昇生活環境品質功能。而葉至誠（2010：39）表示社區發展的功能 主要在提升生活品質，並且達到人際關係融洽化、意見溝通民主化、群己界限明 確化、土地利用經濟化、社區活動整體化的實質成效。
綜所上述，研究者以為社區發展之功能應是強調自助和互助，鼓勵社區民眾 運用地區的內外資源，動員本身的力量去解決社區問題及協助有需要的人士，例
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如：單親家庭、老年人和弱能人士等，了解他們的需求來發揮自助和社區照顧的 能力，這是社區發展中很重要的功能所在。
三、社區發展之目標
聯合國曾提出十項社區發展的基本原則，其中一項是社區發展的最大目標乃 是，促使人民熱心參加社區工作，共同為地方建設而努力。換言之，為促使社區 能真正進步的因素便是，社區內的各種計畫之擬定、執行均需由社區人民的共同 參與（葉志誠，2010）。
綜合各專家學者（李永展，2005；徐震，1980；蔡宏進，2008；賴兩陽，2004）
對於社區發展目標的看法，研究者統整歸納出以下幾點社區發展所要達到的目 標：
（一） 改善居民生活
台灣在1968年頒訂的「社區發展工作綱要」中，目的在喚醒民眾互助的本性，
共同改變不良的生活環境，並追求理想的新生活；直至1995年，期間將近三十年 的社區發展主要計有三大建設目標，其中基礎工程與生產福利建設較屬於硬體易 見的成果（蔡宏進，2009）。而聯合國和許多國家政府也確定了社區發展目標，
其中直接目標包括：協助社區認識其成員的共同需要；協助社區運用各種援助；
協助社區開發和利用社區的資源；協助社區改善物質、文化生活條件。直接目標 即包括：協助社區認識其成員的共同需要；協助社區運用各種援助；協助社區開 發和利用社區的資源；協助社區改善物質、文化生活條件（徐震，1980）。這些 目標都是透過經濟建設與福利制度以解決某些居民的生活困境及提升社區居民 的生活品質。
（二） 建立社區認同感
上述的台灣社區發展三大目標中第三種精神倫理建設則最常被忽略，但卻又 是最重要的一環，唯有建立起對社區的認同感，才能提高社區居民的參與程度，
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增進社區發展目標的實踐（蔡宏進，2009）。賴兩陽（2004）則提出社區發展工 作最重要的目標就是塑造一個「安和樂利」的社區：「安」是安全，讓社區民眾 沒有恐懼，包括治安良好與環境安全；「和」是和諧，社區民眾間沒有紛爭，不 該只是給予特定人士的利益，社區發展協會與村里組織和諧相處，共存共榮；「樂」
是快樂，社區民眾透過社區活動的舉辦過程，得到喜悅與快樂；「利」是福利，
社區能夠關懷需要幫助的弱勢族群。因此，在社區發展的過程若能經由對社區的 歷史傳承與文化解析，鼓勵社區居民自力更生解決社區的問題，促進居民積極參 與本社區的公共事務，便能建立起居民對社區的特殊情感。
（三） 創新永續發展
永續社區應滿足現有及未來居民及子孫的各種需求，促進提高生活品質，使 居民有效利用自然資源，凝聚社區向心力與社會包容，並加強經濟繁榮等方法以 達成社區的永續發展（李永展，2005）。除了在物質與精神方面的社區發展需要 得到充分的努力與協助外，研究者以為在目前與環境共生以及人文素養愈來愈受 重視的時代，社區發展如何在產業資源與自然人文環境中創造出更活化、深化的 嶄新層面，使得每個社區的社區發展不再只是曇花一現。
貳、台灣社區發展之源由
台灣社區發展開展於 1960 年代聯合國所提倡的社區發展運動，1965 年 4 月 8 日行政院頒布「民生主義現階段社會政策」，在其序言中提及「社區發展」為 七大工作項目之一後，以促進民生建設，即開始在台灣各鄉鎮逐步推行。其間於 1968 年 5 月由內政部擬定「社區發展工作綱要」，明訂社區發展的意涵、工作方 法及項目、組織成立、經費來源做為各級政府推行社區發展工作之準則。爾後，
為了因應社會變遷，建立社區發展工作法制化，並促使社區組織改變依賴性體
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參、與社區發展相關名詞之概念
從上一段的台灣社區發展源由中可知台灣的社區發展近十幾年已漸漸成為 了各專業領域人員的必爭之地。因此，與社區發展相關的政策與口號開始帶領著 社區民眾走向不同的社區發展道路，以下則就與社區發展相關的六個名詞概念來 做說明：
一、社區工作
社區工作與社會個案工作、社會團體工作常各被視為是社會工作三大助人方 式之一；社會個案工作協助的對象是個人或家庭，社會團體工作協助的對象是小 團體，社區工作所協助的對象即是社區。從狹義的觀點而言，社區工作是由外在 環境進來的社會工作者協助社區內部的成員組織起來，發揮社區自己的力量，運 用各種資源以解決社區的問題（蘇景輝，2009）。Twelvetrees（2002）又將社區 工作分成三種工作模式，分別是：社區發展模式、社會計畫模式、社會行動模式。
社區發展模式是希望透過社區民眾的廣泛參與社區事務，以決定社區的目標與行 動方案，獲得社會變遷的目的；其中社區發展的主要重點有：民主程序、志願合 作、自助、培養領導人才以及教育工作等。
二、社區營造
社區營造一詞最早是由日本於 1970 年代開始被使用，凡是對居住與生活的 場域做「維持、孕育、創新」所有的活動皆稱為「社區營造」；更明確的說法，
就是以此地域現有的資源為基礎，進行多方面的合作，使身邊的環境逐漸改善，
進而提升社區生活品質與活力（陳金順譯，2010）。社區營造中的五大面向：「人」
是指社區居民共同需求的滿足、人際關係的經營，以及生活福祉的創造；「文」
是指社區共同歷史文化的延續、藝文活動的經營，以及終身學習等；「地」是指
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2001）。林信華（1999）認為社區總體營造理念源自西文「共同體復興」（Community Renaissance），社區總體營造並不是以傳統的再生為訴求主軸，所要重建的是「共 同體」，其過程必須包括文化的傳送、社會的整合，以及社會化三個面向的建設。
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服務網絡（賴兩陽，2009）。社區福利化的核心價值就在「在社區照顧」(in the
服務網絡（賴兩陽，2009）。社區福利化的核心價值就在「在社區照顧」(in the