第四章 族語振興的政策與態度
第三節 族語政策與族人態度的評估
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第三節 族語政策與族人態度的評估
本章係為針對在聯合國教科文組織（UNESCO）的9項指標架構中，以指標7—
「政府和機構的語言態度和語言政策」，以及指標8—「語言族群成員對母語的態 度」所建立之瀕危程度級次表，以阿美族語為對象進行語言活力值之評估。於本 章第一節將政府自1998年以降所推動的各項族語政策進行耙梳。在第二節中，則 是將焦點置於阿美族人的族語態度上，係分別就原民會所進行的原住民族語調查 研究三年計畫（第二期計畫）中的阿美語部分摘出，以問卷中所訪談有關族語態 度的數據做為基礎進行分析；另則是觀察由阿美族人自主性發起的語言永續協會 在近幾年的行動，為族語態度最積極的案例，亦作為評估族語態度級次時的參 考。
一、政府態度的級次評估
以表 4-11 所示，級次表對於「政府支持程度」的分級，由最不理想的「級 次 0-禁止使用」，逐級向上分別為「級次 1-強迫性同化」、「級次 2-積極同化」、「級 次 3-消極同化」…等。按此分級的順序，宛如國家過去在推動國語政策時的語言 政策演進過程，就是從禁止使用及強迫同化、積極同化的政策開始，方造成了本 土語言的快速流失，即便是到了 1980 年代，教育部允許學校可利用社團活動時 間推展母語教育，但是整體國語教育的環境並未轉變，尊重多元語言及文化仍僅 是口號，故應視之為消極同化的階段。
在近 20 年間，國家語言政策縱使有了極大的轉變，對於本土語言的教育也 納入到正式教育課程中，但是，原住民族語言的傳承環境早已受到嚴重破壞，族 語的流失已是面臨到危急存亡之秋，以阿美族在人口數上即使居各原住民族之冠，
但並不必然有著較佳的族語活力，年輕世代的族語能力亦不理想。因此，在指標 7 的評估方面，本研究認為就目前政府的語言態度及政策，雖較以往已有明顯的 政策支持，且有各項計畫及預算以支應族語的振興行動，應否給與「同等支持」
之級次 5，屬最友善的政府態度？惟若再進一步探討原住民族語相關施政的推動，
其實僅有原民會下的語言科所主責，而其目前所推展的各項施政，除了在於搶救 瀕危族語以及提升族語的使用機會之外，對於族語在各其他公共領域的使用上仍 未提出較具魄力的政策；而族語在離開了私領域，在使用的頻率上即有顯著下降，
此在本章中分析阿美族人使用族語談論何種議題的討論上即可理解。是以，在指 標 7 的瀕危程度級次評估上，本研究判定應屬區別性支持 4，「非強勢語主要作 為私人場所的交際語言受到保護；非強勢語的使用享有聲望。」惟此項指標的評 估值較為妥適。
表4-11、LVA指標7—「政府和機構的語言態度和語言政策」瀕危程度級次表 支持程度 級
次
官方語言態度 活力
評估 同等支持 5 所有語言均受保護。
區別性支 持
4 非強勢語主要作為私人場所的交際語言受到保護；非強 勢語的使用享有聲望。
V 消極同化 3 缺乏明確的少數民族語言政策；強勢語主導各種公共交
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積極同化 2 政府鼓勵向強勢語言同化，不保護少數民族語言。
強迫性同 化
1 強勢語是唯一官方語言，非強勢語既不被承認也不受保 護。
禁止使用 0 禁止使用少數民族語言。
資料來源：本研究分析製表。
二、族人對族語態度的級次評估
就本章第二節的討論，族人對於族語的態度雖有極高的比例呈現出族人以會 講族語為榮，不過，若比較族人以否以身為阿美族人為榮的比例，則會不解為何 出現有部分族人即使認同個人民族身分，卻未必同意會講族語是光榮的事。此情 形較高比例是出現在居住在一般地區，亦即是非原鄉族人的態度表現上。另就族 語較常被使用作為談論的議題，族人普遍表示是在日常生活的食衣住行上，不過 居住在原鄉部落的族人，反倒有更多的選擇是在工作以及討論公共議題上，顯示 出在傳統地區的族人對族語的態度是正向的，並且也願意讓族語的使用擴及到其 他的領域上，而此點在一般地區的族人就稍嫌不足。進而對於族人認為族語可以 有何幫助的選項上，除了可以認識自己的民族文化之外，認為族語對升學有幫助，
功利取向的選擇，同樣也出現了較高的比例，此應可歸咎於政府推動族語加分政 策所造成的後遺症，但的確也至少讓族人賦予了族語一個學習的理由及支持的態 度。
另就阿美族語永續發展協會的成員以及其在近幾年的努力經營成效上，雖可 以看到阿美族語在部分有心人士，為了解決書寫系統問題、拓展族語使用空間，
以及爭取語言權利，似乎已逐漸形成一股力量，不過，幾年下來仍僅有部分族語 教師、牧師、學者專家及少數青年族人的參與，尚未見到其對整體阿美族社會產 生較大的渲染力，或許再靜待幾年，經由協會成員的努力，可以喚起更多族人參 與阿美族語永續發展及振興的行動上。
表 4-12、LVA 指標 8—「語言族群成員對母語的態度」瀕危程度級次表 級
次
語言族群成員對母語的態度 活力
評估 5 所有成員都重視自己的語言並希望它不斷發展。
4 大多數成員都支持保護語言。
3 許多成員支持保持語言；其他人則漠不關心，或甚至支持棄用其語 言。
2 一些成員支持保持語言，其他人則漠不關心，或甚至支持棄用其語 言。
V 1 僅少數成員支持保持語言，其他人則漠不關心，或甚至支持棄用其
語言。
0 無人關心母語是否被棄用，所有人傾向於使用強勢語言。
資料來源：本研究分析製表。
在指標 8 的判定上，本研究需在級次 2 至 3 的等級選擇上進行決定，此兩等 級的區別，係針對支持保持語言的「成員人數」上。即使是在族語調查研究三年
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計劃的問卷數據中，呈現出有接近 9 成的族人認為以會說族語為榮，不過，是否 支持保持語言的「具體行動」卻難以判準，且經衡酌族人使用族語所談論議題的 選擇上，以及對於族語功能及價值的判斷上，均未必呈現出「許多」族人的族語 態度是具有行動力的支持。是以，此指標的落點，應置於級次 2「一些成員支持 保持語言，其他人則漠不關心，或甚至支持棄用其語言。」較為適宜。
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