第二章 族語在各使用領域的活力
第一節 族語課的開設
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第一節 族語課的開設
教育部國教司於 1993 年頒布「國民小學課程標準總綱」，原住民族語即以鄉 土語言教學的課程活動進入到校園中，賡續於 2003 年、2008 年所訂定之課程綱 要，亦延續【鄉土活動教學】並且將課程名稱更改為【本土語言】。然而，雖族 語看似進入教育體制，但並非使用族語進行課程教學，而是有鑑於華語的強勢影 響，且族語已非習得語言，故必須藉由第二語言學習的策略進行傳承，因此，為 了搶救族語並讓更多族人子弟得以在學校教育中學習族語，教育部將族語納入國 小必修課程，國中為選修課程，並鼓勵各級校以社團方式提供族語及文化學習活 動。不過，與其他學科時數相較，每週 40 至 50 分鐘的本土語言教學時數，一直 為許多捍衛本土語言人士所詬病，且語言學習成效亦受到質疑。因此，從鄉土教 學活動，到 2001 年九年一貫課程綱要，中小學實施族語教學已有多年，然而受 限於教學的時數、教學師資的語言教學專業能力、教材內容與編寫方式、學生的 學習意願或族語教師人力資源等因素，各縣市在辦理原住民族語教學上，存有不 同的困境和成效上的差距。170
於本節中，即針對教育體制內的族語學習管道進行討論，自原民會於近年所 推展的族語學習向下延伸至學齡前的族語保母以及族語幼兒園，進而對於 12 年 國教的各級學校所進行的族語課程進行檢討，另於大學校院中少數科系所開設的 族語課程，亦在本節中進行討論。即希冀就本節的盤點，呈現出族語課程在目前 的推展樣貌，作為評估語言活力的參考依據。
一、族語保母及幼兒園
原民會於 2013 年推動「原住民族語保母托育獎助計畫」，係因有感於「讓原 住民 0 至 2 歲的嬰幼兒自小就沉浸在族語生活環境中自然學習族語，其所達到的 族語傳承及學習效應，絕對遠高於國小階段每周僅 1 小時的族語學習課程。」，
因此，結合社區保母托育系統資源、融入族語文化教學。而保母人才的培訓，則 需先通過口語檢測及族語文化學習課程 36 小時、托育人員（保母）專業訓練課 程 126 小時等職能培訓工作後，始取得族語保母資格。族語保母托育服務於 2013 年 12 月正式啟動，並在家中實施全族語托育，每收托一名嬰幼兒支給新台幣 3,000 元的族語托育獎助金。至 2015 年全國各縣市核定實施族語托育的保母計有 348 位，共照護 500 位嬰幼兒。171
另於族語幼兒園之政策方面，原住民族委員會於 2013 年執行「推動族語沉 浸式教學幼兒園第 1 期試辦計畫」，且為讓教保員能具備開發適合學齡前學習之 各族語教材的專業知能，亦協助教保員研發幼兒族語沉浸教學教材、教育與評量 工具，以發展在地化民族主體性知識體系與課程、教學模式。進而，為促進試辦 幼兒園與族語教保員合作實施沉浸式教學，透過每日至少 2 小時的全族語主題課 程、雙語翻譯的協同教學課程，以及生活用語族語沉浸，達成幼兒在校至少聽說
170 國家教育研究院〈台灣地區國民中小學本土語言教學現況之整合型研究-子計畫五、六：台灣 原住民族語課程實施現況研究（A、B 兩區綜合）期末報告〉（未刊本，2011）頁 9-10。
171 陳坤昇〈推動族語扎根，掌握學習關鍵〉《原教界》2015 年，62 期，頁 7。
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50%以上族語的沉浸式教學標準。172
至 2015 年，已完成培訓 23 名族語教保員，而 104 學年度實施之園所，計有 18 所 19 班，幼兒人數計 383 人，實施語言別包括阿美語、排灣語、布農語、太 魯閣語、賽德克語、魯凱語、卑南語、鄒語、拉阿魯阿語、邵語等 10 個族語別。
原民會表示「計畫的預期效應除了培育出族語沉浸式教學師資、研發族語沉浸式 教學教材及發展出都會型、原鄉型、瀕危型幼兒園族語沉浸式教學模式外，更希 望透過本計畫之成果效益評估作為未來全面推廣之參據。」173由於計畫推動成效 良好，105 學年度將擴大推動規模，期能達到 16 個族語別至少各有 1 所的目標，
將園所擴增至 30 班。174
表 2-3、族語保母及族語沉浸式幼兒園推動大事紀 日期 族語保母及幼兒園大事紀
2013 年 8 月 15 日 原民會首推沉浸式教學幼兒園試辦計畫
2013 年 10 月 21 日 族語保母托育獎助計畫職能強化訓練課程開課 2013 年 11 月 15 日 第 1 批沉浸式族語教學幼兒園名單出爐
2013 年 12 月 12 日 沉浸式族語教學幼兒園試辦計畫族語教保人員甄選公告 2014 年 5 月 21 日 「103 年度原住民族語保母托育獎助計畫」口說能力測驗 2014 年 11 月 25 日 表揚優秀族語保母暨家訪員
2015 年 2 月 25 日 辦理 4 場次「族語保母分享族語托育經驗-親職座談會」
2015 年 8 月 15 日 103 學年度沉浸式族語教學幼兒園暨人員頒獎典禮 2015 年 11 月 3 日 原住民族幼兒族語學習教材研發成果發表會
2015 年 11 月 14 日 104 年度原住民族語保母托育獎助計畫，優秀族語保母及 家訪員表揚暨成果發表會
2016 年 8 月 13 日 沉浸式族語教學幼兒園表揚活動暨成果發表會
資料來源：整理自原住民族委員會網站
以阿美族語作為沉浸式教學的幼兒園分別位於花蓮、台東及新北市等計 4 所，分別為花蓮縣私立快樂幼兒園與私立安德幼兒園，台東縣台東市立幼兒園以 及新北市新莊區丹鳳國小附設幼兒園。尤其以位於都會區的丹鳳附幼最具指標性，
代表著在阿美族人數居於弱勢的都會地區幼兒園得以設立並順利經營，除了校方 及社區的積極支持之外，家長族語意識的抬頭亦是促使此計畫得以在都會推展的 關鍵175。就丹鳳附幼蔡美麗教保員（阿美族）所述，該園 12 名阿美族學生係主 要族語教學對象，每天會有 2 小時至原住民故事屋上課，以全族語方式互動，雖 起初孩子說的生疏，但現在已愈來愈好，主動說族語的孩子也愈來愈多。176
172 周梅雀〈「推動沉浸式族語教學幼兒園第一期試辦計畫」之動與能〉《原教界》2015 年，62 期，頁 8-9。
173 族語向下扎根，行政院原民會首推沉浸式教學幼兒園試辦計畫新聞稿
http://www.apc.gov.tw/portal/docDetail.html?CID=35AE118732EB6BAF&DID=0C3331F0EBD 318C21F996FB742DCE1C2
174 族語紮根永續傳承，沉浸式族語教學幼兒園表揚活動暨成果發表會新聞稿
http://www.apc.gov.tw/portal/docDetail.html?CID=35AE118732EB6BAF&DID=0C3331F0EBD31 8C273DB914CC7EE66A0
175 丹鳳附幼蔡美麗教保員認為學校、家庭及社區為推動此教學計畫的鐵三角。引自蔡美麗〈新 北市新莊區丹鳳國小附設幼兒園的族語沉浸式教學〉《原教界》2015 年，62 期，頁 62-63。
176 蔡美麗〈新北市新莊區丹鳳國小附設幼兒園的族語沉浸式教學〉《原教界》2015 年，62 期，
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就本段的討論中，似乎可以看出族語向下紮根的成效頗佳，不過，此政策目前尚 屬實驗階段，政府也尚有足夠的經費資源得以塑造此政策為亮點，但也因尚未普 遍推動，難以推斷是否在全面推動後仍可有此豐碩成果，不過，將族語學習的年 齡提前，在學齡前尚未有其他學科干擾的學習環境下，應是值得持續推展的政 策。
二、教育體制內的族語課程
（一）12 年國教階段的族語課程
國小族語課程目前是推動族語教學的主要階段，不過，在要求只要有 1 名原 住民學生有學習需要即應開課的「口號」之下，自 2002 年起推動的族語教學迄 今仍未達到此一目標。就 2014 年（103 學年度）原住民在學學生就讀國小的有 44,344 人，國中學制有 25,885 人，高職有 11,309 人，高中有 9,837 人。約有 9 萬餘名原住民學生需要選擇原住民族語課程，而擔任族語教學工作者（含正式老 師、代理老師、支援教學人員、其他等）在國中有 165 人，國小有 729 人，高中 職合計僅 22 人。177族語師資似乎並未足夠，而未能全面開班的因素及困難為何？
本研究參考 2014 年（103 學年度）原住民族教育調查統計報告，得知已有 1,659 所國民中小學實施原住民族語教學，其中國小有 1,341 所，國中有 318 所。實 施族語教學的學校已占所有校數的 45.96%。不過，實施族語課程困難情形，在 已實施原住民族語教學的學校中，國中仍有 79.87%、國小有 80.01%提報教學困 難問題。
國中反映實施原住民族語教學的主要困難前三名為：
1、學生學習意願不高（每百校次有 63 校次）。
2、單一族群的學生太少（每百校次有 60 校次）。
3、師資困難（每百校次有 47 校次）。
而在國民小學中，反映實施困難的主要原因前三名為：
1、單一族群的學生太少（每百校次有 54 校次）。
2、社區、家庭的母語環境無法配合（每百校次有 53 校次）。
3、師資困難（每百校次有 51 校次）。
對已實施原住民族語教學的學校來說，單一族群的學生太少以及師資困難一 直是最主要的困難因素，而社區、家庭的母語環境無法配合也逐漸成為各學校憂 心原住民族語教學成效有限的重要因素。178
若再回顧並比較於 2002 年（91 學年度）的相同調查，僅有 42 所國中，376 所國小實施族語教學，由於學校甫展開族語教學，因此在開班困難原因的歸納下，
可得出七大因素：
表 2-4、2002 年（91 學年度）國中小實施族語教學困難因素比較表 %
國小 國中
有無實施教學 有實施 無實施 有實施 無實施
1 師資困難 31 82 25 67
2 經費困難 13 6 29 3
頁 61。
177 原住民族委員會《103 年度原住民族教育調查統計》（台北：原住民族委員會，2015）頁 108。
178 原住民族委員會《103 年度原住民族教育調查統計》（台北：原住民族委員會，2015）頁 115。
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3 教材缺乏 31 10 25 6
4 單一族群的學生太少且學習意願不高 18 44 32 47 5 排課困難、成效有限 25 11 29 11 6 社區、家庭的母與環境無法配合 30 6 11 3 7 族群種類多，各部落語言落差大，且
語言語法差異大
11 20 11 25
資料來源：行政院原住民委員會《91 學年度原住民族教育調查統計報告》（台北：行政院原住民 委員會，2003）頁 96-97。
囿於族語教學甫推動，族語師資人數尚未能一次補足，故於 2002 年的調查
囿於族語教學甫推動，族語師資人數尚未能一次補足，故於 2002 年的調查