第二章、 文獻探討
第八節、 日本警察勤務制度
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的參與能夠大大增加警察預防犯罪的效果，並對於犯罪案件的調查與偵辦有極大 的助力，所以警察走入社區，與民眾互動也漸漸成為美國警察制度的一項趨勢。
第八節、日本警察勤務制度 壹、組織沿革
日本現代的警察制度是明治維新時所發起，1871 年設置的「邏卒」為日本 警察之雛形。1873 年設立了內務省，負責警察監督工作，並於 1874 年將原本隸 屬司法省的警保寮移轉至內務省。二次大戰對日本影響巨大，美軍(亦有聯軍一 說)短暫的占領也對日本的警察制度產生深遠的影響，於其間制訂了「舊警察法」， 將日本警察組織制度做了大幅度的改革。美軍(聯軍)離開後，鑒於傳統文化和國 情，1954 年廢除舊法，改訂「新警察法」，沿用至今，因此日本警察之組織改 革，大致分為三個階段：一、第二次世界大戰前；二、美軍(聯軍)佔領時期(舊警 察法時期)；三、新警察法時期。88
一、 明治維新後至二次大戰前(1871-1945 年)
在明治時代初期，警察權主要由兵部省、刑部省等所擁有。但隨著警察的設 立，1871 年警察權則改由司法省所統籌，東京府邏卒也移交司法省所管理。1872 年，明治政府推行了川路利良從法國學習而來的制度改革，於 1873 年創立內務 省，負責監督當時的警察，最後又把作為統籌機構的警保寮從司法省移交內務省，
並在 1874 年設立了作為首都警察的東京警視廳。直到 1886 年整個警察組織的建 制才大致完成，由內務省負責全國警政之指揮監督，並由地方政府負責管理警察 之勤務運作。89
本時期的警察權立體系，乃是中央集權，由上至下，分別是內務大臣(相當 於內政部長)、府縣知事(縣市長)、警察本部長(警察局長)以至於警察署長(分局長)。
88 朱金池(1998)。各國警察組織類型之研究：以美國、日本及中國大陸為例。警學叢刊，29 卷(2)，
頁 1-36。
89 同前註。
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此種警政體系，能夠快速的配合國家政策的轉變，在當時日本軍國主義的體制下，
充分發揮社會控制的效果。
二、 美軍(聯軍)佔領時期(1945-1952 年，舊警察法時期)
1945 年日本戰敗，美軍(聯軍)佔領日本，並進行一連串的改革，其中對警政 的改革，是以美國警察制度為藍圖，主張民主化以及分權化，強調人民的權利，
並要求權力下放到地方，不可再行使中央集權。主要的改革方向包括：1.警察的 政治中立化，創造管理警察團體的文人委員會制度；2.重視人權，廢除違警罰法、
治安維持法、治安警察法等；3.減少警察工作內容，如消防、經濟、衛生等交由 專責機構，並廢除內務省；4.警察分權及地方化，強調警察的指揮監督應該由地 方政府執行，因此將警察制度分為「國家地方警察」以及「自治體警察」。
舊警察法中，「國家地方警察」是指傳統的中央和都道府縣警察，而「自治 體警察」是指人口在五千以上的市町村自治體的警察。1950 年當時，全國的自 治體警察團體有 1605 個，56%的全國人口在其管轄範圍內，反而超過原本的國家 地方警察的管轄權。
三、 新警察法時期(1954 年起迄今)
舊警察法時期，實施地方分權的管轄方式，雖然相對的民主化及中立化，但 與日本的傳統文化及國情並不契合，且日本幅員不算遼闊，使得在運作上也有些 窒礙難行，許多缺點漸漸浮現出來，包括：1.警察工作無法區分國家性質與地方 性質，哪些事務屬於國家地方警察所轄，哪些事務又屬於自治體警察負責，無法 劃定清楚，單以地域區分，時常衍生問題；2.過度分權導致效率不彰，轄區過度 劃分，跨轄之犯罪無法統一處理，責任也區分不明；3.兩套制度不免疊床架屋，
設備與人員多有重複，增加財政經費的負擔。
以上種種問題，促使 1952 年美軍撤離後，警察法遭到全盤的修正，於 1954
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年六月八日，重新修訂，通稱為「新警察法」。主要有以下五大變革：
1. 廢除國家地方警察和自治體警察兩種體系，統一整合為一個警政組織，解決 轄區劃分問題以及提升效率。
2. 在中央及地方皆成立公安委員會，管理警察組織之運作，維持行政中立。
3. 公安委員會委員長由國務大臣擔任，確立政府維護治安的責任。
4. 在必要的情況下，中央政府的警察廳得介入整合地方警察機關間的活動，以 利案件調查。
5. 警察制度須採民主的管理方式，並尊重地方自治。
綜上所述，日本雖於二戰後經美國植入民主化及分權化的警察制度，但最後 因國情不同而失敗，故於結束美國占領時其後，立即恢復中央集權式的警察組織 制度，唯其程度不若以往強烈。
貳、執勤方式
地方警察的基本單位是交番(派出所)、駐在所，其主要任務和台灣的派出所 十分類似，包括值班、巡邏、住家及工作地點巡迴聯絡(類似於家戶訪查)、提供 民眾諮詢服務等等。日本警察受理案件和台灣相同，是由 110 電話撥至各都道府 縣警察本部之「通訊指令室」(類似台灣的勤務指揮中心)通知相關警察署、派出
（駐在）所處理。日本交番警察主要有以下幾種勤務：
一、交番值班
交番和駐在所值班和台灣相同，在值班台內執勤，遇狀況可在門前或屋內警 戒，以便於對意外事件立即作出反應。擔服值班勤務時，警察的任務包括接收民 眾的犯罪報案、處理失物招領，以及提供民眾諮詢和指導。
二、巡邏
擔服巡邏勤務時，根據不同的地方採取不同的執勤方式，可採步行、腳踏車、
機巡或車巡。在地狹人稠的都市中，由於狹小巷弄很多，以腳踏車巡邏十分常見，
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而鄉村的巡邏則多採汽車巡邏。透過巡邏能確實掌握轄區的狀況、主動發現可疑 人員、交通指揮及實施交通強制措施、提供青少年輔導等。2004 年地域警察在 巡邏中逮捕了約 32 萬 3,600 名嫌疑犯，占所有按刑法應逮捕的罪犯 98.32％。
三、住家及工作地點的巡迴聯絡
巡迴聯絡是透過巡邏的方式進行，交番員警會定期探視住家和辦公室，深入 社區，聽取居民關注的問題，提供預防犯罪和意外事件的建議，並給予轄區民眾 聯絡方式，遭遇緊急狀況或是發現可疑人事，可立即聯絡，縮短警民之間的距離。
四、發行資訊手冊
許多交番會在轄區內發行社區通訊(資訊手冊)，通訊的頭條都是聞名的社區 大事。警察藉由發行的手冊報導社區犯罪及事故、提供有關預防犯罪和意外方法 的諮詢。透過「交番通訊」的發送，更能拉近警民間的距離，也達到更有效的宣 傳效果。
五、向民眾提供諮詢服務
轄區內民眾有關青少年問題、消費糾紛、毒品防治或是幫派滋擾等等犯罪行 為，都可前往派出所尋求協助。另外，警察也會提供交通事故與行車糾紛的諮詢 服務。
六、與居民組成交番(駐在所)聯絡協議會90
全國有 1 萬 3,400 個交番(駐在所)聯絡協議會，各協議會來自不同行業的社 區居民組成，協議員向警方就加強社區安全行動發表看法，提出要求以及研究討 論社區事務。
参、警力配置
日本的警察組織，主要分為中央和地方兩大系統。中央設有國家公安委員會，
下設警察廳(相當於我國的警政署)。地方亦設有都道府縣的公安委員會，下設東
90 林文全(2005)。參訪日本警政心得紀要。日新半年刊，200501(4 期)，頁 161-164。
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京都警視廳(相當我國台北市警察局)及道府縣警察本部(我國各縣市警察局)。
一、 中央警察組織：
國家公安委員會由國務大臣任委員長及其他五位委員組成，委員由參眾兩 院同意後，由總理大臣任命。因為國家高安委員會為行政中立之機關，故不得為 政黨或其他政治團體的重要幹部，或積極從事政治活動。委員中不得三人以上屬 同一政黨。公安委員會隸屬內閣總理大臣管轄，然不受其監督指揮，獨立行使職 權。國家公安委員會的主要職責是制定委員會規則和警察運營大政方針，並對規 則和方針實施進行指導，任命和懲戒地方警務官員。依警察法之規定，公安委員 會擁有警察廳長官、警視總監、道府縣警察本部長及道府縣警察之警視正以上警 察官之任免權。國家和地方的公安委員會每屆任期 5 年。
其次，警察廳乃國家公安委員會之管理下，行使其職權之機關，相當於國 家行政組織法上之「特別機關」。主要任務為掌管國家警察之運作，包括警察教 育、通訊、犯罪鑑識、犯罪統計、警察裝備等。各都道府縣警察機關所為之一般 業務，雖然由其自主判斷處理，然為維持全國性之統一，必要時仍由警察廳負責 協調統合。於必要限度內，警察廳得指揮監督之。
警察廳底下設立六個機構，分別是長官官房、生活安全局、刑事局、交通局、
警備局、情報信息局。
1、長官官房：負責處理綜合事務。長官官房內設 5 個課，分別是總務課、人事 課、會計課、薪酬福利課、國際課。在這些機構之外另設有綜合審議官、政策評 價審議官、技術審議官、首席監察官,以及審議官 5 名和參事 5 名。
2、生活安全局：下設 5 個課，分別是生活安全規劃課、地域課、少年課、保安 課、情報技術犯罪對策課，並設生活經濟對策管理官。
3、刑事局：下設刑事規劃課、搜查一課、搜查二課、犯罪鑑別官。刑事局內還 設有由局長負責的、同等級別的「組織犯罪對策部」。
4、交通局：下設交通計劃課、交通指揮課、交通法規課、駕駛證管理課。
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5、警備局：下設警備計劃課、公安課、警備課，同時將外事情報部設在警備局，
由該局局長直接領導，並下設外事課、國際恐怖組織對策課。
6、情報通信局：下設情報通信計劃課、情報管理課、通信設施課、情報技術解 析課。91
二、 地方警察組織：
日本地方自治團體分為都(東京都)、道(北海道)、府(大阪府和京都府)及四十 三個縣。都道府縣知事(地方行政首長)下設都道府縣公安委員會，其中都道府及 其中七個縣(愛知、神奈川、兵庫、福岡、廣島、宮城及千葉)設委員五人，其餘 各縣皆設三人委員需由縣議會通過，縣知事任命。
都道府縣公安委員會下設東京都警視廳(相當我國台北市警察局)、道府縣警 察本部(我國之各縣市警察局)，以下再設警察署(我國之警察分局)，全國計有 1261 個警察署，其下再設有交番(我國之派出所)及駐在所，其中都市以交番為主，鄉
都道府縣公安委員會下設東京都警視廳(相當我國台北市警察局)、道府縣警 察本部(我國之各縣市警察局)，以下再設警察署(我國之警察分局)，全國計有 1261 個警察署，其下再設有交番(我國之派出所)及駐在所，其中都市以交番為主，鄉