第二章、 文獻探討
第六節、 集中制與散在制介紹
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而國內學者林燦璋、蔡庭榕等人於 1999 年針對台灣社區與問題導向警政之 實證研究中也發現，實施社區問題導向策略後，不止民眾安心感上升、對於警察 的素質及勤務滿意度也提高，犯罪率也因此有顯著的下降81。
第六節、集中制與散在制介紹 壹、集中制的勤務運作方式
學者李湧清(1996)認為所謂集中制，是指將服勤員警統一交由警察局、分局、
所、隊等警察勤務機構分派到各個巡邏區去巡邏，並隨時接受指令前往民眾報案 的地點處理事故之謂。亦可稱為反應式的警察制度，是指「由民眾所發動而警察 加以反應的勤務方式」而言82。這種反應式的警察勤務方式的形成原因是由於工 業化的結果，使得身為一家之主的男性必須離家工作，導致家中可能無身強力壯 者而增加被害之機會；且由於汽車及通訊器材的大量使用，一方面拉長了人與人 之間的社會距離，使得鄰里間互助、防制犯罪的機制大為減弱外，更促進了警察 專業化的發展，使警察藉由反應式的勤務方式，有助於強化警察存在之正當性，
以及有助於警察爭取更多的資源。
貳、集中制的優、缺點 一、優點：
1. 易於掌握、管理所屬警察人員，指揮運用方便有效率。
2. 警力集中，鎮壓力強大，機動性強，能迅速趕赴現場，容易處理非常事故。
3. 員警的常年訓練方面較散在制容易實施。
4. 無轄區責任制，不必擔心有利人士關說。
5. 減少勤務單位業務，回歸治安與交通，將業務轉移至分局。
二、缺點：
81 同註 59，頁 121-126。
82 同註 1。
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1. 警察無法深入民間瞭解居民對治安的感受和需求，以致警察與民眾的關係日 漸疏遠，警察漸失去民眾的信任。
2. 對於交通及通訊不發達的鄉村，警力難期機動派遣，不僅無集中制的優點，
尚且讓民眾感到不安全感，引發民眾對實施集中制勤務的抗拒心理。
3. 對於治安顧慮人口的掌握度遠不如散在制，發生刑案後，無法提供有利的訊 息給刑事偵查人員，降低辦案效率。
4. 集中制的勤務方式無力應付某類型的犯罪案件，例如無被害者之犯罪如色情、
賭博與毒品犯罪等，警察若未主動出擊而光等待民眾報案是無濟於事的。
目前世界各國警察勤務運作採集中制的國家很多，可以英國及美國為代表。
它們擁有高科技的通訊設施及便捷的道路交通建設，警力集中在警察局或分局，
透過自動化的民眾報案設備，可以迅速傳輸警察的服務。此種集中制的勤務運作 就是英美等國厲行專業化警政改革的結果，其運作的精神是基於反應式的勤務策 略而發，此恰與基於先發式勤務策略而發的散在制勤務運作有所不同。
参、散在制的勤務運作方式
所謂散在制，是指將員警分佈於勤務執行機構中（如分駐所及派出所），並 由各該勤務執行機構分別負責分配員警輪流服勤之謂。又稱為先發式的勤務制度，
是指「由警察發動並選擇目標的勤務方式」而言83。警察除了被動的回應民眾的 報案外，尚有其他重要工作要做，例如家戶訪查、巡邏臨檢等。散在制強調警民 合作的重要性，將警力大量分散在鄰里之間，增進民眾與警察的互動，並採以「問 題」導向取代「案件」導向的勤務策略，才能真正有效預防犯罪發生。
肆、散在制的優、缺點 一、優點：
83 同註 1。
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1. 符合警察組織之基本原則，包括符合全面性的分佈原則以全面保護國家主權 和人民權利，符合深入性原則易與社區融合，利於推展社區警政。
2. 警力分佈普遍，消息靈通，對於刑案偵查有巨大的幫助。
3. 接近民眾，便於處理事故，敏捷機動。
4. 對於轄區內狀況較易掌握，監護亦較周到。
5. 體現警察勤務之顯現特徵，亦即警察之無所不在，足以表現此特徵以予歹徒 畏懼心，增進防止一切危害之效果，賦予民眾安全感84。
二、缺點：
1. 因警力過於分散而形成警力薄弱。
2. 不利於警力統一管理，常訓及相關行政事項。
3. 勤務無法專責化，除了治安及交通，亦有各種疑難雜症多需警察出面協助。
我國及日本現在所實施的派出所制度是典型的散在制勤務方式。李湧清 (1996)提到台灣面積 3 萬 6 千平方公里，共設置了 221 個分駐所、1330 個派出所，
平均每 23 平方公里就有一個分駐（派出）所之設立，由此可見其散在性。日本 亦然，日本全國共有約 6 千個派出所、9 千個駐在所分佈在面積 37 萬餘平方公 里的土地上，平均約每 24 平方公里就設有一個派出所或駐在所，這也是警察組 織散在原理的明證85。新加坡之派出所制度亦係學自日本，所以亦屬散在制勤務 制度的國家之一。
綜上所述集中制及散在制勤務運作方式各有優點與缺點，而且這兩種勤務運 作的方式具有相輔相成的特性，所以有些國家警察機關兼採兩制並行的運作方式。
譬如英國與美國係採集中制為主，散在制為輔的方式；我國及日本係採集中制與 散在制併用之方式。
表 2- 3 集中制與散在制比較表
勤務制度 定義 優點 缺點
84 蕭玉文(1999)。警察勤務實用論，頁 1-13。台北：台灣警察專科學校。
85 同註 1。