第一章、 緒論
第三節、 研究目的
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出所進行裁撤或整併，例如現任的台北市長柯文哲，在上任後也登高一呼，希望 再次試辦，利用大同分局進行實驗，並以行動派出所作為輔助，希望將民眾反彈 的聲浪降到最低。台南市升格前的前台南縣警局在六、七年前，也將新營分局鐵 線、白河分局青山、水雲、麻豆分局賀建、玉井分局豐里、東埔等六個派出所，
裁併至鄰近派出所。而筆者的故鄉宜蘭，其轄內的宜蘭分局、蘇澳分局以及三星 分局近年來也進行裁併，許多相關的計畫也正如火如荼的推動當中。
許多政策的施行，都需要前人不斷的嘗試，根據不同的時代背景，循序漸進，
做不同幅度的修正與改進，即使失敗了仍會留下紀錄，以作為下次改革的重要基 石，因此本研究的動機，就是因為發現即使前面有兩次失敗的改革案例，還是有 許多縣市警察局進行派出所的裁併，將警力集中到分局或其他派出所，做更妥善 的發揮與運用，顯見其有值得推行的意義與價值。
第三節、研究目的與問題
近五年來，警察實際現有員額與預算員額的差距越來越大，從民國 100 年的 五千多人，到 104 年的八千五百多人，顯示警力不足的現象越來越嚴重，各縣市 警察業務繁重，又有太陽花學運、年金改革等打擊警方士氣，ㄧ方面造成警察人 員退休人數激增，ㄧ方面又降低年輕人報考警校的動機，導致缺口越來越大，如 此惡性循環下去，對於我國警政的影響不言而喻。恰好新聞媒體對於台北市長柯 文哲裁撤派出所的「壯舉」大肆報導，筆者便開始構思整個研究的架構，希望透 過我國警察勤務制度的研究，設計出最有效率的警政組織，為解決當前困境盡一 份心力。因此本研究擬藉由以警力集中派遣的集中制為主要勤務制度的美國，以 及以派出所散在各地的散在制為勤務制度的日本，和我國現行的警察勤務制度做 比較，分析散在還是集中制度較適合台灣。接著透過文獻整理，探討精簡警察人 力的方法，例如有效降低犯罪率、配合現代科技設備等，並配合未來警政的方向 趨勢，做為改革現行警察勤務制度的理論基礎。最後利用個案研究，觀察派出所 裁撤或駐在化後對於治安與警力的影響，並且與多為實務上的警職先進們進行訪
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談，期望設計出最適合我國的警政制度，並做出改革的建議，以做為未來警政策 略之參考，使台灣脫離警力嚴重不足的窘境。
研究問題有四：一、透過研究集中制與散在制，以及美、日警察勤務制度探 討怎麼樣的勤務制度最適合我國？二、如何透過警察任務與勤業務，設計最適合 我國之警察勤務制度？三、如何透過降低犯罪率以及現代科技輔助來精簡警力？
四、如何透過未來警政發展方向，設計最適合我國之勤務制度？
第四節、研究方法與流程
本研究以比較分析法、個案分析法以及深度訪談法進行研究問題的探討：
壹、 比較研究法
「比較研究法」通常用於跨文化、跨社會或跨國家之間的異同比較，有助於 理論的建立以及發現新的研究問題。英國歷史學家 Toynbee(1984)指出，比較研究 方法是對相同事物的不同方面或同一性質事物的不同種類，透過比較而找出其中 的共同點或差異點，來深入認識事物本質的一種方法5。薛理桂(1994)則認為比較 研究的過程通常可分為四個階段：敘述、解釋、並列與比較，經過此四階段的研 究後，就可以了解其中的異同，並做出解釋6。
警察大學管理學院院長章光明曾經指出，前警政署長孔令晟（1976─1982 年在任）任內推動裁撤派出所，最後失敗收場，失敗原因與國情、文化、傳統及 制度有關7，因此本研究比較我國與日、美間警察勤務制度的差異，從「組織沿 革」、「執勤方式」、「警力配置」到「警政策略」，這四個部分做詳細的歸納與說 明，期望觀察出我國實行散在集中混合制的利弊。
貳、 個案研究法
5 陳曉林譯(1984)。歷史研究(A. J. Toynbee 著)，頁 91-96。台北市：遠流。
6 薛理桂主編(1994)。比較圖書館學導論，頁 82-83。台北市：台灣學生。
7 張潼(2015 年 8 月 23 日)。北市廢派出所？「已有失敗前例」。中國時報電子報。取自：
http://www.chinatimes.com/newspapers/20150823000292-260102。
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謝安田(1979)，認為個案研究係針對某一特殊事物或針對某一主題的特徵進 行研究的設計，一般而言是屬於敘述性研究，換句話說個案研究特別專注於探討 並分析個別的事件和情況，及個案和主題相互之間的關係，以作為決策和判斷相 似事務的依據。而個案研究所需的證據，Yin, R. K (1994)認為主要來自文件、檔 案紀錄、訪談、直接觀察、間接觀察及實物等六種資料來源，並指出單一資料來 源無法取得獲得完善的訊息，換句話說資料來源之間彼此具有互補性。個案研究 法大致有以下幾個步驟：定義研究問題、選擇個案、蒐集資料、分析及整理、形 成假設、回顧文獻。
本研究以宜蘭縣三所分局(宜蘭分局、蘇澳分局以及三星分局)為案例，透過 分局提供的數據資料以及與村里長、民意代表的說明座談會的會議記錄，探討實 行派出所裁撤與組合警力聯合服勤策略的成果，觀察裁撤或組合警力聯合服勤後 犯罪率及警力的變化，作為將來警政策略的改革方向及政策建議。之所以會選擇 宜蘭縣當作個案研究分析的對象，是因為民國 103 年宜蘭縣警察局因應警力不足 的大環境影響，以及恰逢宜蘭市公所進行里、鄰行政區域調整，將宜蘭分局以及 蘇澳、三星兩分局的派出所進行整併與組合警力聯合服勤，又因筆者是土生土長 的宜蘭人，父親也曾在宜蘭警界服務，各項數據的獲取較為容易，對於宜蘭的地 理環境以及分局派出所的屬性較為了解，故選擇宜蘭縣當作本次研究對象。
参、深度訪談法：
訪談法是研究者透過口語敘述的形式，針對特定對象收集與研究有關的資料，
以便對研究的現象或行動有全面式的了解。Patton(1990)指開放性訪談的質化研究有 三種型式：一是屬於非正式的，對話式的訪談；二是一般的訪談具有引導性的取向；
三是一種標準的開放式訪談8。而本研究採行的訪談方式是具有引導性取向的訪談，
先針對研究的目的擬定好題綱，再透過與訪談者對話的方式，進行訪談。
8 趙碧華、朱美珍編譯(1997)。「研究方法：社會工作暨人文科學領域的運用」。台北：鬆葉書廊。
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整至目前三個主力所服勤的員警各 2 名(A2、A3、B2、B3、C2、C3)。透過警局、分局、派出所，上、中、下三階層中實際參與裁併與駐在化派出所的人士訪談，
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二、訪談大綱：
所謂操作化，乃是針對抽象的概念賦予具體的指標，使概念轉化為變項的過 程。而操作型定義是明確指出測量某一現象的操作方法或步驟的方式來為該現象 下定義。在進行社會學方面的探討時，尤其運用於經驗研究時，必須通過操作化 給出操作定義，制定出相應的測量指標9。所以由操作型定義可以看出研究者要 如何觀察、測量或操作研究變項的程序。
因此本研究利用文獻探討的內容以及我國警察勤務的現況，針對宜蘭縣派出 所的裁併與組合警力聯合服勤的原因、警力變化、員警勤務量變化、服務品質與 治安成效、對警勤區的看法、民力合作、監視器與犯罪熱點以及對集中散在制的 感想等九個研究項目進行操作化，擬訂出以下九個訪談大綱，與訪談者進行訪談，
以期找出最適合我國的警察勤務制度，以及精簡人力可行的作法，針對文獻做比 對驗證。
(一) 派出所裁併或組合警力聯合服勤的原因？
(二) 裁併或組合警力聯合服勤後警力的變化？值班勤務增加或減少？巡邏班次 或攻勢勤務有增加嗎？
(三) 裁併或組合警力聯合服勤後勤業務量有變重或變輕嗎？個人權益有無增 減？
(四) 會不會影響民眾的服務品質？到達現場處理的時間增加或減少？覺得轄區 內治安有因此變好或變壞嗎？
(五) 民眾的反應如何？
(六) 認為勤區查察(家戶訪查)成效如何？認為警勤區應該保留嗎？
(七) 轄內有無義警、交以及守望相助巡守隊？他們主要任務為何？如何與你們合 作？能否代替警力？
(八) 你認為監視器能夠有效降低犯罪嗎？能否代替警力？轄內有針對犯罪熱點
9 台灣 WORD(2013)。操作化。2017 年 1 月 18 日，取自：
http://www.twword.com/wiki/%E6%93%8D%E4%BD%9C%E5%8C%96。
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加強巡邏？
(九) 若將派出所全部裁撤或組合警力聯合服勤，警力全部往分局集中派遣，你覺 得好或不好？
參、 研究流程
本研究流程如下：首先訂定研究目的，如何設計最適合我國之警察勤務制 度，接著針對集中、散在制、警察勤業務、降低犯罪率的因素、現代化科技以及 未來的警政趨勢進行文獻探討，並與我國現行制度進行比較分析，再進行宜蘭縣 三所分局的個案分析與實務訪談，與文獻相互驗證，最後歸納出研究發現與研究 建議。
圖 1- 1 研究流程圖
來源：筆者自繪
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第五節、研究範圍與限制
壹、 本次研究的目的是探討以台灣目前警察的執勤狀況，集中制的勤務制度還 是散在制的勤務制度較能妥善利用警力，達到最有效率的警力配置，故內 容多著重於派出所內員警也就是一般行政警察的執勤方式，針對專業性的 警察機關較少著墨。
貳、 因為資料收集以及對與宜蘭縣地區屬性的熟悉，本研究以宜蘭縣內的宜蘭 分局、蘇澳分局和三星分局做為裁撤與組合警力聯合服勤的研究對象，進 行個案研究與深度訪談。