第四章、 研究結果分析-探討宜蘭縣裁併派出所與組合警力聯合服勤之組織調整
第三節、 裁併或組合警力聯合服勤後之成效
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「警力不足。派出所之間距離很近，4 公里而已，不需要浪費警力。只 剩下兩個人，休息或休假有時候都會影響。」(C2)
第三節、裁併或組合警力聯合服勤後之成效 壹、宜蘭分局
一、犯罪率變化：
1.一般竊盜案:103 年 7 月至 104 年 4 月發生 27 件，較 102 年 7 月至 103 年 4 月的 36 件少 9 件，而破案率由 47%上升至 63%。
2.暴力犯罪: 103 年 7 月至 104 年 4 月發生 4 件，與 102 年 7 月至 103 年 4 月的 4 件相同，無增減，破案率也都是 100%。
3.毒品犯罪: 103 年 7 月至 104 年 4 月發生 24 件，較 102 年 7 月至 103 年 4 月的 20 件都 4 件，破案率由 50%上升至 70%。
表 4- 3 宜蘭分局原新民、中山派出所竊盜案整併前後比較表
宜蘭分局原新民、中山派出所竊盜案整併前後比較表 期程
103 年 7 月至104 年 4 月
102 年 7 月至
103 年 4 月 增減數
發生件數
27 36 -9破獲件數
17 17 0破案率
63% 47% +16%來源：宜蘭分局104年統計資料
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表 4- 4 宜蘭分局原新民、中山派出所暴力犯罪案整併前後比較表
宜蘭分局原新民、中山派出所暴力犯罪案整併前後比較表 期程
103 年 7 月至104 年 4 月
102 年 7 月至
103 年 4 月 增減數
發生件數
4 4 0破獲件數
4 4 0破案率
100% 100% 0來源：宜蘭分局104年統計資料
表 4- 5 宜蘭分局原新民、中山派出所毒品案整併前後比較表
宜蘭分局原新民、中山派出所毒品案整併前後比較表 期程
103 年 7 月至104 年 4 月
102 年 7 月至
103 年 4 月 增減數
發生件數
24 20 +4破獲件數
17 10 +7破案率
70% 50% +20%來源：宜蘭分局104年統計資料
「巡邏密度增加，對犯罪率有影響，因為見警率增加，竊嫌看到警察會 怕，不敢下手。」(A2)
二、警力變化：
103 年 7 月 1 日原中山、新民派出所未合併前，兩所平均巡邏密度一天合計 約 4 班次，合併後兩所轄區分由民族、新生、延平、進士及新民所(原民權派出
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所)市區各所負責，經統計 104 年 1 月份市區各所巡邏班次為 159 次，平均一天巡 邏密度約為 6 班次(均含原中山、新民轄區)，與未合併前比較，密度增加 2 班次，
提升 1.5 倍，是以，合併後警力能夠有效運用，減少派出所內值班及備勤人員的 浪費，巡邏密度大幅提升，有效提高見警率，使民眾安心，有效嚇阻犯罪。
「裁併跟組合警力聯合服勤之後，原本派出所就不用值班與備勤，警力 就會增加，好處是勤務的編排更具彈性，員警的休假也能正常。而壞處 是轄區變大，備勤人員接到的案件就多。」(A1)
「值班的話比以前少，以前一天要值 4-6 小時，現在一天值 2-3 小時。
整個派出所的話，就會多了以前值班和備勤的警力出來，現在每天每個 時段都有攻勢勤務，個人的巡邏班次也有增加。」(A3)
三、個人勤業務量變化：
勤務量變重，因為轄區變大了，事情就比較繁雜，尤其備勤時間要受理的案 件變多。業務則比以前少，因為人多會分散業務，但要處理的數量就會比較多ㄧ 些。
「裁併後轄區比以前大，警力也沒有完全補足，所以感覺勤務加重，尤 其備勤時要處理的事情也比以前多。分局交辦下來的業務比以前少，因 為人比以前多，所以每個人分到的較少。」(A2)
「勤務量變大了，因為轄區變大，事情就變多了，雖然警力有增加，但 是還是感覺起來事情變多了。業務的話，人多一點分到的業務就少一點，
但是要處理的人數也比較多，所以沒甚麼差。」(A3)
四、服務品質：
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有兩種意見，ㄧ是認為服務品質變差，原因是事情變多，會影響處理案件的 效率，民眾需要排隊等候。另一個是覺得服務品質有提升，因為巡邏班次多，現 上巡邏警力直接前往處理，比備勤還要著裝再出發速度來得快。
「認為會影響到處理案件的效率，因為事情變多，民眾需要排隊等候。
距離也變遠，到達時間比較久，但沒有差到很多，因為可以直接叫線上 的去，而且派出所本來就距離很近。」(A2)
「因為派出所之間距離很近，線上巡邏直接前往比備勤出去處理還要快，
因為備勤還要著裝幹嘛的，就慢了。因為巡邏班次很多，幾乎都可以讓 巡邏的先去處理。感覺效率變高，服務品質應該比較好。」(A3)
貳、蘇澳分局
一、刑案破獲率變化：
武塔派出所轄內 103 年 10 月 1 日至 12 月 31 日刑案破獲件數為 4 件，碧候 所 2 件，原南澳所 6 件，共計 12 件。組合警力聯合服勤後警力進駐南澳所，使 得破案件數大增至 25 件，比組合警力聯合服勤前增加 13 件，足見組合警力聯合 服勤後對於刑案的偵辦與破獲有非常大的益助。
表 4- 6 蘇澳分局武塔、碧候派出所刑案破獲率組合警力聯合服勤前後比較表
蘇澳分局武塔、碧候派出所刑案破獲率駐在化前後比較表 期程
104 年 10 月 1 日至 12 月 31 日
103 年 10 月 1 日
至 12 月 31 日 增減數
發生件數
30 30 0破獲件數
25 12 +13破案率
83% 40% +43%來源：蘇澳分局104年統計資料
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訪談結果則認為巡邏密度有增加，對於犯罪率應該有影響。但因為轄區變大，巡 邏品質可能因此有折扣，
「巡邏密度增加，對犯罪率應該是有影響，雖然裁併後巡邏密度增加，
但過去轄區較小，巡邏ㄧ次可以繞好幾圈，但現在幅員太大，一次巡邏 的時間可能剛好巡完一次，品質反而下降。」(B2)
「巡邏密度是有增加，見警率有提升，但是事故發生無法及時趕赴處理，
犯罪率我覺得會有點下降吧。」(B3)
二、警力變化：
103 年 10 月 1 日至 12 月 31 日，組合警力聯合服勤前武塔派出所的巡邏班次 為 300 班，碧候派出所為 141 班，原南澳所為 437 班；組合警力聯合服勤之後，
武塔所增至 889 班，而碧塔所增至 991 班，南澳所 1040 班；總計武塔所增加 589 班次，而碧塔所增加 850 班次，武塔所前後相差接近 3 倍之多，碧塔所差到 7 倍!
而兩所的警力進駐南澳所，使得南澳所巡邏班也次大增 603 班，大大提高巡邏密 度與見警率。
表 4- 7 蘇澳分局武塔、碧候派出所巡邏班數組合警力聯合服勤前後比較表 蘇澳分局武塔、碧候派出所巡邏班數駐在化前後比較表
期程 104 年 10 月 1 日 至 12 月 31 日
103 年 10 月 1 日
至 12 月 31 日 增減數
武塔所轄區 889 300 +589
碧候所轄區 991 141 +850
南澳所轄區 1040 437 +603
合計 1040 878 +162
來源：蘇澳分局104年統計資料
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「減少值班和備勤的警力，集中到南澳所做更彈性的運用，增加攻勢勤 務和巡邏密度，對見警率有提升。」(B1)
「以前值班一天要值八小時，因為以前只有 3 個人上班，現在人很多，
一天只要值班兩小時。巡邏勤務的話，以前一天可能ㄧ班頂多兩班，最 多四個小時，現在是最少有四小時。」(B2)
三、個人勤業務量變化：
有兩種意見，有人覺得勤務變輕鬆了，原因是備勤時間變少，因為攻勢勤務 增加，人多勤務也比較好編排。也有人覺得勤務變重了，因為轄區變大，事情變 得比較複雜，受理案件的情況比較多。業務方面則是覺得差不多，雖然項目變少，
但現在人多需要統計的數量多。
「勤務較輕鬆，因為備勤時間比較少，都去出攻勢勤務了。現在人變多，
勤務較好編排，放假也比以前正常，以前遇到空班的時候，也沒得休息 阿，要幫忙處理其他的事，現在人夠了就不用了。業務種類差不多，但 是以前人少的時候不用做這麼大的數量，比如說統計超勤以前只要統計 3 個現在要統計 20 個。」(B2)
「感覺勤務變重了，因為地方變大了，事情變得比較複雜。業務就是分 局交辦的那些，沒甚麼改變。」(B3)
四、服務品質：
服務品質下降，因為實施組合警力聯合服勤之後，轄區變大了，處理案件要 跑到很遠的地方，無法即時處理，而且民眾要報案也不方便。
「服務品質我覺得有下降，因為以前民眾習慣去派出所，尤其老阿伯老
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阿婆，現在派出所比較遠，不便利，他們就不想來派出所了。到達時間 差不多，因為備勤還需要著裝時間，現在雖然比較遠，但因為現上可以 隨時有人，所以線上直接過去處理不會比較慢。」(B2)
「服務品質下降，因為轄區太大，要去處理案件很遠，花很久時間才會 到。效率變差，因為到達時間增加很多，無法及時到場。」(B3)
参、三星分局 一、犯罪率變化：
三星所與福山所轄區 105 年 2 月至 10 月刑案發生 94 件，較 104 年同期減少 5 件，破獲率為 41％，與 104 年同期相較破獲率維持不變。
表 4- 8 三星分局三星、福山派出所組合警力聯合服勤前後刑案比較表 三星分局三星、福山派出所組合警力聯合服勤刑案前後比較表 期程 105 年
2 至 10 月
104 年
2 至 10 月 增減數
發生件數 94 99 -5
破獲件數 39 41 -2
破案率 41% 41% 0
來源：三星分局105年統計資料
「當地相當單純，所以治安影響不大。但是巡邏密度增加。增加見警率，
犯罪率會下降。」(C2)
「巡邏密度增加，治安應該會比較好吧。」(C3)
二、警力變化：
組合警力聯合服勤後平均每日巡邏次數 4.59 班次，相較實施前平均每日巡 邏次數 4.1 班次增加計 0.49 班次（平均每 2 天增加 1 班次），福山所轄區 105 年 巡邏網 2 月至 10 月與 104 年同期相較，由原 360 班次增加至 1240 班次（增加 880 班次），見警率明顯提升。
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表 4- 9 三星分局三星、福山派出所巡邏班數組合警力聯合服勤前後比較表
三星分局三星、福山派出所巡邏班數駐在化前後比較表 期程
105 年2 至 10 月
104 年
2 至 10 月 增減數
三星所轄區 747
福山所轄區 360
三星、福山轄區 1240
合 計 1240 1107 +133
來源：三星分局105年統計資料
「值班勤務減少，巡邏勤務會增加。休假也會變得比較正常。以前可能 休假還會卡到要受訓甚麼的，也沒有攻勢勤務可以運作。」(C1)
三、個人勤業務量變化：
原本福山所就只有兩位員警值勤，ㄧ位所長ㄧ位警員。所長於組合警力聯合 服勤後至主力所服勤，而另一位警員維持在非主力所上班，休假時勤務由主力所 代理。在非主力所上班的警員勤務量沒變化，因為原本就剩下兩個人在服勤。而 其他所要辦的業務，非主力所還是要辦，所以業務也沒有減輕。所長本來要值班 現在不用了，勤務量減少，但業務量不變還是要處理。
「因為組合警力聯合服勤之後我還是留在原本所，值班不變一樣都是 06-18，也一樣不用巡邏。但是我知道轄內巡邏勤務有增加，因為併到 三星之後人變多了，我們轄區就由三星所來編排巡邏。」(C3)
四、服務品質：
沒有影響，因為民眾來報案還是會照常受理，有需要就請求主力所支援，而 且兩所間距離並不遠，所以服務品質應該不受影響，反而在偵辦刑案的時候，因
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為人多案子辦得比較快。
「不會影響效率，因為人多比較好調帶子，竊盜案比較容易偵辦。
到達時間的話，因為派出所之間距離很近，其實沒有影響，因為備勤前
到達時間的話，因為派出所之間距離很近，其實沒有影響，因為備勤前