第三章 反共教育與敵對民族意識之塑造： 朴正熙與全斗煥時期(1969-1988)
第一節 朴正熙與全斗煥時期的反共主義
1960 年 3 月 15 日，韓國民眾為抗議李承晚選舉舞弊情事，發動群眾示威，造 成以馬山為首的韓國各地連續發生暴動。4 月 19 日更於首爾發生大規模的學生抗 議，造成近兩百人死亡，是為「四一九學生革命」。同年 4 月 26 日，李承晚宣布下 野，李承晚的執政以此告終。97
然而，在李承晚以後上任的張勉政府，並無法解決李承晚政府結束後社會及 政治方面的混亂，經濟民生亦呈蕭條，更有許多主張兩韓盡速統一、反對既有統 治階層的社會與學生運動發生，引發反共勢力的不安。作為反共勢力之首的軍人 階層，受到對於當時社會上訴求兩韓統一的運動影響，激發了危機意識。1961 年 5 月 16 日，以陸軍少將朴正熙為首的「整軍派」發動政變，開始了韓國的軍人掌政 時期。98
朴正熙上台後，便將反共與振興經濟作為施政目標。在「五一六政變」時頒 布的「革命公約」第一項中便規定，「反共為國家政策的第一要務是，再整備及強 化傳統的口號形式的反共主義」。此外，朴正熙透過強行解散過往推動群眾運動的 組織團體，並處罰「進行容共活動的反國家團體」，以強化其威權統治。99
除此之外，朴正熙政府更透過強健韓國的經濟實力，以作為反共的武器。因 此，朴正熙政權致力於推動韓國國內一系列的經濟改革，並藉由拉近與美國、日
97 朱立熙，《韓國史：悲劇的循環與宿命》（台北：三民，2013），頁 193。
98 森山茂德，吳明上譯，《韓國現代政治》（台北：五南，2005），頁 35-41。
99 森山茂德，吳明上譯，《韓國現代政治》，頁 41-43。
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本的關係，以取得經濟發展所需的資源。儘管韓國民眾極力反對朴正熙推動韓日 外交正常化，但朴正熙為了改善韓日關係，選擇強力鎮壓抗議的市民團體。1001964 年，朴正熙派遣韓國軍隊參加越戰，以追求更為緊密的韓美關係。由此可知，反 共不僅是朴正熙作為北韓政策的指導方針，反共更影響了朴正熙在外交事務上的 選擇。101
1969 年 7 月 2 日，美國總統尼克森發表尼克森主義，企圖減少美國在亞洲事 務的參與程度，此舉使當時的國際情勢稍稍趨於和緩，中國與美國的關係獲得改 善。在此等國際情勢下，朴正熙提出與北韓進行對話，1972 年時雙方的紅十字會 也舉行會談，朴正熙並於同年 7 月 4 日的「七四共同聲明」，102昭示了自主、和平、
民族大團結三項統一原則，後於 1973 年發表「六二三宣言」，提出了南北互不干涉、
互不侵略、雙方同時加入聯合國等政策。103
然而，此時期的朴正熙卻透過 1972 年 10 月 17 日頒布的維新憲法，在韓國實 行戒嚴，加強其對於國內的控制。在韓半島分裂後，兩韓關係的發展與當時的冷 戰情勢有著密不可分的關係，韓國的領導人亦是持續透過灌輸給國民反共的概念，
以強化對於北韓政權的敵對感，以及自身政權作為民主主義陣營的代表性。也因 如此，在和平統一的主張長期為韓國領導階層壓制的狀況下，對於欲維持其統治 權的朴正熙而言，在國際間共產陣營與民主主義陣營關係的轉變之際，如何應對 便顯得至關重要。
1971 年 12 月 6 日，朴正熙頒布「國家非常事態宣言」，於內容中強調國家安 保的重要性，國內的輿論不應對安保議題隨意評論。此外，所有國民應建立健全
100 鄭一峻，任明杰、岳子龍譯，《韓國現代政治史》（首爾：성균중국연구소，2013），頁 37。
101 Choi, Lyong, “The Foreign Policy of Park Chunghee: 1968- 1979” (The London School of Economics and Political Science Ph.D. Dissertation,2012), p26.
102 「七四共同聲明」共有三大焦點，一為自主統一，強調兩韓統一需靠自身力量解決；二為和平 統一，兩韓統一不應靠行使武力而成，而需選擇和平的方法；三為民族大團結，兩韓應超越思 想、理念與制度的差異，以謀求民族團結。
103 高麗大學校韓國史研究室，《新編韓國史》（濟南：山東大學出版社，2010），頁 275。
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黎明文化事業中心，1979），頁 122-123。
107 1968 年 1 月 23 日，美國間諜船北韓東海、元山港東海域進行任務時，被北韓扣留，80 餘名搭乘 人員遭到逮捕與審問，使得兩國關係緊張，是為「普韋布洛號事件」。
108 森山茂德，吳明上譯，《韓國現代政治》，頁 51-53。
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熙選擇透過維新體制，以延長其執政時間。109
1973 年 6 月 23 日，朴正熙發表「統一和平外交政策特別宣言」（又稱「六二 三宣言」），110儘管內容中不承認北韓是一個國家，但接受兩韓同時加入聯合國。由 此，韓國從堅持「一個民族，一個國家，一個政府」的原則，轉變為「一個民族，
一個國家，兩個政府」的立場。朴正熙此舉乃是受到 1969 年開始緩和的國際情勢 影響，朴正熙欲透過放寬兩韓關係的接受程度，以推展與其他共產國家的外交關 係。此外，朴正熙於 1974 年 8 月 15 日光復節時提出「和平統一三大原則」，希望 兩韓能夠「簽署互不侵犯條約」、「展開兩韓對話及多方面的交流合作」、「實施兩 韓自由選舉」。111
儘管朴正熙在此一時期順應國際政治情勢潮流，開始和緩此前對立的兩韓關 係，卻依舊持續透過維新體制壓制韓國國內關於統一的討論，並且強化國民的安 保意識。1976 年 8 月於板門店發生的砍殺事件，112則再度激起兩韓的緊張情勢，引 發安保危機。
二、全斗煥時期的反共主義
1979 年 10 月 26 日，朴正熙遭到中情部長金載圭開槍射殺身亡，由崔圭夏國 務總理代行總統職務，朴正熙長達 18 年的高壓統治於此結束。12 月 12 日，國軍 保安司令的全斗煥少將發動政變，逮捕陸軍總司令兼戒嚴司令鄭昇和上將，開始 掌握實權，是為「雙十二政變」。1980 年 4 月，全斗煥兼任中央情報部長，成為實 際上擁有最高權力的領導人，代理朴正熙總統一職的崔圭夏則逐漸受到全斗煥的
109 金光熙、金洪培，〈試析朴正熙維新獨裁體制出台之原因〉，《延邊大學學報（社會科學版）》第 40 卷第 6 期（2007，延邊），頁 61-62。
110 「統一和平外交政策特別宣言」內容包括七項：一為共同努力和平統一；二為繼續開展兩韓對 話；三為內政互不干涉；四為放棄侵略；五為兩韓積極參與國際組織，並不排除兩韓同時加入 聯合國；六為對不同體制、理念的國家保持開放態度；七為加強維繫與友邦的關係。參考張少 文，《韓國外交與對外關係》（台北：台灣商務，2009），頁 69。
111 張少文，《韓國外交與對外關係》，頁 69-71。
112 1976 年 8 月 18 日，美軍於板門店附近砍伐楊樹時，遭到北韓軍人攻擊，兩名美國軍人因而死亡。
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115 Shin, Gi-Wook, Ethnic Nationalism in Korea: Genealogy, Politics, and Legacy (California, United States: Stanford University Press, 2006), pp.168-169.
116 劉銀萍，〈光州事件與 20 世紀 80 年代韓國反美高潮的興起〉，《歷史教學》第 18 期（2010，天津）， 頁 64。
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未協助韓國國民爭取實質的民主及自由，甚至沒有出手阻止全斗煥政府調派軍隊 鎮壓國民。此等作為使得以往親美的韓國國民，開始產生了反美情緒，其後更發 生了一連串反美鬥爭。117
而韓國國民此等情感的轉變，也影響了對於統一議題的認知。自韓戰後，韓 國國民將俄國及北韓視為最大的敵人，並對美國抱持友好態度。「光州民主化運動」
中美國政府的所行，使得韓國民眾開始不信任美國政府，認為美國政府只是基於 戰略考量的立場在利用韓國，而非真心實意地在乎韓國的民主與人權。118
以往以安保及反共為主的政府論述，也開始無法如同此前一般，有效地用以 控制韓國的社會輿論。韓國與美國作為民主主義陣營的成員，所作的行為卻與民 主主義所主張的價值背道而馳，一部分的韓國民眾因而開始主張韓民族應該要擺 脫俄國、美國等外國勢力的干涉，建立起屬於韓民族成員的國家。119自此，韓國內 部的統一論述出現了新的面貌。韓國國民對於美國的幻想破滅後，開始尋求以民 眾為主體的民族主義。120
針對北韓於 1980 年提出的「高麗民主聯邦共和國」，全斗煥政府則於 1982 年 提出「民族團結民主統一方案」，主張雙方推派代表組成「民族統一協議會」，制 定一部新的「統一憲法」，兩韓依此法舉行全民投票，組成統一的國會及政府，進 而完成統一。此外，為了實踐「民族團結民主統一方案」之內涵，全斗煥政府於 1982 年 2 月 1 日提出相關的配套措施，以謀求擴大兩韓在各方面之交流，進而改 善兩韓關係。121