第五章 統一教育與民族意識之鞏固： 金大中與盧武鉉時期（1998-2008）
第一節 「陽光政策」與「和平繁榮政策」
一、金大中政府的「陽光政策」
長期推動韓國民主的金大中，在 1971 年與朴正熙的總統選舉中，便曾提出一 系列的選舉公約，當中的「民族外交」便受到朴正熙執政政府強烈的抨擊。金大 中主張「透過兩韓的交流與和解，達成和平統一」，並提議讓兩韓間透過書信往來、
記者與體育的交流等非政治的方式有所接觸。此等主張被對手朴正熙及共和黨扣 上「容共」之名，甚至出現了「金日成若吹笛，金大中便起舞；金大中若擊鼓，
金日成便幫腔」的攻擊。196
金大中在當時所主張的和平統一並非朴正熙政府的政策路線。自韓半島分裂 後，韓國社會內部雖有主張和平統一的聲音，197但李承晚、朴正熙政府時期，強調 的卻是反共意識與對北的敵對意識，並大力抨擊北韓共產政權。在 1970 年代，當 時的總統朴正熙雖順應國際間冷戰緩和的情勢，開始與北韓有所交流，但對韓國 國內卻加強反共宣傳，並且透過實行維新體制控制韓國內部的輿論。因此，金大
196 한겨레，〈‘대선 후보 김대중’ 소식에 박정희는 줄담배만…〉，http://www.hani.co.kr/arti/polit ics/politics_general/702747.html
【韓民族日報，〈朴正熙對「大選候選人金大中」的消息只是抽著菸一根根的菸〉】
查閱日期：2017 年 3 月 4 日
197 在 1956 年的韓國正副總統選中，曹奉岩便主張通過南北總選舉實現和平統一，反對李承晚的北 進統一論，並獲得相當高的支持。但曹奉岩卻在 1959 年被李承晚政府以間諜嫌疑之罪名處死，
使得韓戰後首次出現的和平統一主張因而沉寂。而在抗議李承晚政府的「四一九民主抗爭」後，
和平統一主張的論述再次出現。1960 年 9 月，革新政黨、社會團體組成了民族自主統一中央 協議會，各大學內也組織了民族統一聯盟，和平統一主張因而開始受到民眾的支持。1961 年 5 月，韓國大學生與民族自主統一中央協議會也召開了歡迎南北學生會談與促進統一的動員大會。
然而，同年 5 月 16 日，朴正熙透過軍事政變取得政權後，韓國內部和平統一的氛圍與論述再 次遭到壓制。
參考高麗大學校韓國史研究室，《新編韓國史》（首爾：성균중국연구소，2013），頁 274。
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中的和平統一主張可謂是與朴正熙的反共政策背道而馳，因而在選舉之時遭受到 執政黨與朴正熙的攻擊。
由此可知，金大中長期以來對於北韓皆是採取較為包容的態度，追求的並非 兩韓之間的軍事對抗，而是正向交流。金大中的對北態度並未受到國際情勢、國 內政治改變而有所轉變，此一態度也顯示了金大中與朴正熙在對北態度上根本性 的不同。
1997 年 12 月，長年為韓國民主奮鬥的金大中在第四次參加總統選舉後，終於 贏得勝利，成為韓國第 15 屆總統，同時也是韓國史上第一位在野黨出身的總統。
1981998 年 2 月 25 日，金大中的「國民政府」上台，金大中於就職演說中提到其對 兩韓關係的方針：
南北關係是以和解、合力與和平穩定為基礎發展的。半個多世紀以 來，離散家族之間父母兄弟的生死都不得而知，更不用說對話與交流，
此等冷戰式的南北關係必須早日清除。我們對在 1300 年間維持著統一的 祖先們，沒有不感到罪惡感的。……我在此說明對北的三項原則。第一，
絕不容許任何武力挑釁。第二，我們沒有傷害或吸收北韓的想法。第三，
從南北韓間和解與合力可能的領域開始積極地推動。199
此外，金大中也提及與北韓改善關係時所欲推動的實際作為：
即使有現下的經濟困難（指 1997 年爆發的亞洲金融危機），新政府 將履行與北韓輕水反應爐相關的約定。糧食將不吝地透過政府與民間合
198 金大中曾於 1971 年、1989 年、1992 年及 1997 年參與總統選舉。
199 대통령기록관，〈김대중대통령취임사〉，http://www.pa.go.kr/online_contents/inauguration/president15_
pop1.html
【總統記錄館，〈金大中總統就職演說〉】
查閱日期：2017 年 3 月 4 日
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富包容性的態度影響，呈現了比以往歷代政府都更為強烈的對北友好態度。而金 大中的「陽光政策」雖在兩韓關係上達成此前政府所未能企及的斬獲，208但卻未改 變北韓政權本身多變的性格。209韓國內部也出現了對「陽光政策」不滿的聲音，使 得韓國社會開始出現內部分歧。金大中時期的統一教育受到「陽光政策」的影響，
展現了比起之前更為強烈民族和解的特色。
二、盧武鉉政府的「和平繁榮政策」
2002 年 12 月 19 日，新千年民主黨總統候選人盧武鉉贏得總統大選。2003 年 2 月 25 日，盧武鉉的「參與政府」上台，盧武鉉成為韓國第 16 屆總統。盧武鉉在就 職演說中表示，21 世紀將會是「東北亞的時代」，而韓國位處東北亞地區的中心位 置，有連接日本與中國、海洋與陸地之地緣重要性。因此，韓半島的和平發展將 有助於東北亞區域的共榮合作關係，而韓國政府的對北政策便在此一情勢中扮演 著極為重要的角色。210
關於韓半島與兩韓關係的特殊性，盧武鉉發表了以下的言論：
若欲開展真正的東北亞時代，首先便需在制度上穩定韓半島的和平。
韓半島是世上僅存的 20 世紀冷戰不幸之遺緒。在 21 世紀，這樣的韓半 島為了邁向世界，需要轉變成為發送和平訊號的和平地區，要以連接歐 亞大陸與太平洋的東北亞和平隘口之姿重生。在釜山買前往巴黎的火車 票，途經平壤、新義州、中國、蒙古、俄羅斯，直抵歐洲中心之日將不
208 金大中政府時期除了多次舉辦離散家族會面，在金大中政府執政期間約有 6000 名韓國人與北韓 親友會面，金剛山觀光則約有 50 萬人次，逾 4 萬名的韓國住民與北韓人民往來，兩韓貿易額 則超越 20 億美元。參考통일부，《통일백서》（서울：통일부
통일정책실，2003），발간사。【統一部，《統一白書》（首爾：統一部統一政策室，2003），
發刊詞】
209 金大中的「陽光政策」並未成功解除北韓的核問題，而金大中政府對於北韓的友好態度，也成 為在對應美國布希政府的強硬政策時，變得進退兩難。
210 BBC，‘Roh Moo-hyun's inauguration speech’，http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/2797053.stm 查閱日期：2017 年 3 月 6 日
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遠矣。211
而為了展現韓國在東北亞區域的重要性，以及謀求兩韓更為穩定和平的發展，
盧武鉉提出「和平繁榮政策」作為其對北政策。在就職演說中，盧武鉉明確說明
「和平繁榮政策」四項方針：一為通過對話解決尚未解決之問題，二為以建立互 信及維護互惠主義為優先，三為在南北韓作為兩韓關係中當事者的前提下，尋求 積極的國際合作，四為提高政策透明度、擴大國民參與以及實現超黨派合作。此 外，盧武鉉也在演說中提及，決不能忍受北韓發展核武，但同樣地，得透過和平 對話來解決此一問題。並且，為了有效解決北韓核武問題，韓國應與美國、日本、
中國、俄國及歐洲各國共同合作，與北韓進行和平對話。212
盧武鉉的「和平繁榮政策」旨在延續以往政府既成之業，並進行適度調整，
以謀求更緊密的兩韓關係。對於盧武鉉政府來說，在金大中政府的「陽光政策」
推行後，兩韓在交流與合作關係上達到了分裂以後最為熱絡的狀態。在此一背景 下，與金大中一樣主張和平統一的盧武鉉便得順勢將兩韓關係推向更上一層次的 發展。213
此外，盧武鉉政府認為，兩韓關係由於其位置的特殊性，因而需要以更為寬 廣的視野去處理。兩韓關係並非單只是韓國與北韓雙方的問題，同時也是東北亞 區域的問題，因此在討論兩韓議題時，東北亞周邊國家的角色也同樣重要。特別 是北韓的核開發問題影響的將不只是韓國，地理位置相近的日本、中國都會在影 響的範圍之中，因而無法將兩韓關係視為單純的韓半島內關係。214
盧武鉉的「和平繁榮政策」主要目標有二，一為「增進韓半島和平」，二為「實
211 BBC，‘Roh Moo-hyun's inauguration speech’，http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/2797053.stm 查閱日期：2017 年 3 月 6 日
212 BBC，‘Roh Moo-hyun's inauguration speech’，http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/2797053.stm 查閱日期：2017 年 3 月 6 日
213 통일부，《통일백서》（서울：통일부 통일정책실，2004），頁 25-26。【統一部，《統一白書》
（首爾：統一部統一政策室，2004）】
214 통일부，《통일백서》，頁 26。【統一部，《統一白書》】
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現兩韓共同繁榮與追求東北亞共同繁榮」。前者欲在解決北韓核開發問題等相關安 保問題的框架下，增進兩韓關係，並藉由建立軍事信賴，將不安定的政治體制轉 換為永久的和平體制。後者則是為謀求擴大兩韓雙方的利益，建設南北經濟共同 體，進而為東北亞鄰近國家的和平盡一己之力。215
而為達成上述兩項目標，盧武鉉政府設定了四項原則：一為透過對話解決問 題，二為相互信賴與互惠主義，三為以兩韓為當事者的原則下尋求國際合作，四 為與國民攜手合作。216
延續金大中「陽光政策」的盧武鉉政府，依然試圖將對話作為解決兩韓爭端 的主要方式，避免韓半島上重演軍事對峙的情形，以消解長年以來在韓半島上因 武力突發而緊張的氛圍。此外，兩韓關係在金大中政府時期被限縮於韓國與北韓 雙方的問題，盧武鉉上台後則欲將兩韓格局拉至東北亞區域的框架下處理，並透 過與周邊國家相互理解、信賴的過程中，與周邊國家攜手努力達成維護地區和平 的任務。再者，由於韓半島分裂的背景因素與二戰結束後的冷戰有相當大的關係，
因此盧武鉉政府認為兩韓關係與統一議題並非單只是韓國與北韓的問題，而是東 北亞周邊國乃至世界各國所需共同面對的。最後，盧武鉉「參與政府」的目標之 一即是透過擴大與國民之間的合作與對話，使政府施政過程得以透明化，落實政
因此盧武鉉政府認為兩韓關係與統一議題並非單只是韓國與北韓的問題，而是東 北亞周邊國乃至世界各國所需共同面對的。最後，盧武鉉「參與政府」的目標之 一即是透過擴大與國民之間的合作與對話，使政府施政過程得以透明化，落實政