第四章 改制前、後村（里）長政治性角色、功能之分析與村（里）制度之革新
第三節 村（里）長與其他民選公職人員選舉與非選舉時期的互動
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第三節 村（里）長與其他民選公職人員選舉與非選舉時期
的互動
一、非選舉時期的互動模式
本章第二節所分析的地方民選公職人員，作為村里長尋求解決地方問題或 是爭取經費的管道，在改制直轄市前、後，村里長如何選擇協助管道及其選擇 的依據。不過，在里長其尋求協助的過程中，某種程度上也與其他的民選公職 人員建構了一定程度的網絡關係，簡單來說就是村里長向其他民選公職人員求 助，而其他民選公職人員提供協助，以換句日後選舉上的支持。這樣的互動涉 及高度「政治性」，特別體現在村里長選票動員的行為上，這也是村里長政治性 角色的扮演與功能發揮得一個面向。
然而，部分的文獻指出，例如郭怡均（2016）對於台北市中正區的研究，
村里長在選舉時期的選票動員，背後更有賴村其與其他民選公職人員間長期的 關係網絡經營，而選舉通常都是數年一次，更多的時候兩者都是處於非選舉時 期的情況。因此，筆者認為兩者互動的分析，不應只聚焦在選舉時期的政治動 員，非選舉的時候，特別是在村（里）長與其他民選公職人員的關係經營也同 等重要。
另外，值得注意的是村（里）長在關係網路中地位，如第三章的分析，因 為改制直轄市後而產生了變化，即民意基礎的提升連帶的使其更意見加受到其 他民選公職人員的重視，這是為了爭取其選票，這點前鄉民代表C01 在第三章 的分析就曾指出；而地方民眾E01 更是以誇張的「囂俳（閩南語囂張之意）」
一詞形容改制直轄市後里長因受到市議員、市長追捧而地位大幅提升。當然，
提到選舉動員，L 區政黨政治的因素也不容忽略。接下來筆者將綜合上述的因 素分析村里長與其他民選公職人員在非選舉時期與選舉時期的互動關係。
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（一）里長與民選公職人員溝通管道的建立
前一節提及里長A06 曾就其里內道路分隔島建設爭議問題尋求過市議員的 協助，里長A10 同樣地也因為里內發電廠的建設爭議向市議員求助，這無疑是 屬於里長與市議員在非選舉時期的互動。其實從本章先前的分析，可以發現里 長只有在碰到其自身無法解決問題的情況才會主動聯繫其他民選公職人員，即 使里長A07 與桃園市大多數市議員都是國民黨籍，但其卻指出在大部分的時 候，兩者之間互動的頻率其實並不高，原因在於市議員平常無論是公務還是選 區服務的工作相當繁重，為了避免造成對方的捆困擾，因此較少主動聯繫對 方。
里長A07
因為他們很忙啊，你看市議員要開會啊，平常又有很多選區服務，所 以沒事我們盡量不會打擾他們。（里長 A07）
雖然里長A07 指出里長不太常主動聯繫市議員或其他民選公職人員，但是從里 長A09 的訪談發現，在改制後三位市議員的服務處經常向主動向里長 A09 聯 繫，詢問對於里內的事物是否有需要議員協助的地方。
里長A09
……議員秘書也蠻不錯，雖然這次的選舉議員都是藍的，沒有綠的，
那我們這邊是比較偏綠的，那其實還 OK，三個議員都對我還不錯，
他們時不時就有秘書跟你來聯繫，就會問「里長，你最近有甚麼活動 嗎？有什麼需要補助的嗎？有什麼需要議員幫忙的嗎？」（里長
A09）
里長A09 的訪談提到了一個有趣的資訊，那就是對於政治立場較偏向民進黨的 里長A09，三位國民黨的市議員仍然積極的與里長維繫關係，筆者認為可能的
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原因有二，第一，市議員以L 區為選區範圍，因此即便是選民結構藍大於綠的 地區也會積極爭取支持，以獲取選票；第二，里長A09 所在的里，是屬於 L 區 較偏遠的鄉村地區，該區是民進黨籍的前市議員OOO（曾任兩屆縣議員、改制 後第一屆市議員）主要在經營的地區，從兩屆的市長選舉鄭文燦在該里的得票 率皆高達60%就能得知民進黨在該里的耕耘。然而，該市議員在 2018 年第二屆 市議員選舉連任失利，三名的市議員都為國民黨籍，造成里長A09 所屬的里
「權力真空」，因此各市議員會積極拓展自身影響力。
除了上述里長與市議員的互動之外，其他更具體的互動模式，可以體現在 溝通管道的建立，也就是其他民選公職人員與里長合作成立聯合服務處，請參 考第145 頁的圖 4-1。筆者在訪談的時候，發現 L 區的區域立委在所有受訪里 長的里辦公處，皆有設置聯合服務處，而服務處了設立在改制直轄市前即已存 在。里長A08 與里長 A09 皆指出聯合服務處的最大用意在於透過里辦公室最為 里民與區域立委的溝通橋樑。
里長A09
我以前當村長就有啦，因為他們立委就說：「里長給我掛牌子可以嗎？
」，他說這樣子，就代表說，如果有人要找我（立委），看到這個牌子，
可以直接透過你來找，我就說
OK 啊……
。（里長A09）至於其實際的功能，里長A10 則認為里長與里法委員的聯合服務處只是流於形 式而已，並沒有實質的效果。筆者對於里長A10 這樣的說法並不感到意外，原 因在於L 區的里長還是與市議員的關係較為緊密，相較於立法委員。
里長
A10
這個從改制前當村長時就有了，那他說要合作就合作啊，沒關係啊，
這只是一個形式，沒有實質的意義。（里長
A10）
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同樣的，市議員也有在里辦公處設立聯合服務處，不過在所有受訪里長的 里辦公處卻不一定有與市議員合作成立聯合服務處。對於里長與市議員聯合服 務處的設立，市議員秘書D01 雖然無法指出確切的設立時間，但更重要的其指 出設立聯合服務處與否與黨籍有很大的關連性，理論上與市議員同黨的里長都 有合作。
市議員D01
市議員 D01：這個（聯合服務處的設立時間）我不太清楚，但從我到 職的時候就有了，我也不知道是從哪個立委開始的，但是我們並沒有 在每一個里長的里辦都有設聯合服務處，也要看里長他們願不願意這 樣。
雖然市議員秘書D01 指出黨籍是里長與市議員是否設立聯合服務處的主要 考量，不過在政治立場較偏向民進黨的里長，像是里長A09 與里長 A10，皆可 可以發現國民黨籍市議員OOO（受訪者 D01 為其秘書）與其合作成立聯合服 務處。
里長A09
……議員原則上他不會每個里辦都掛，那我那時候還沒有當里長的時 候，000 市議員還在當鄉代的時候就掛在我這裡了，因為我跟他同姓 又當過村長，還有就是上一任（第一屆
L 區）里長是掛 000 的（L 區
第一屆桃園市議員，民進黨籍），那他就掛來我這裡，我也無所謂啊，反正他就掛到現在。
里長A10
……000 議員（國民黨籍，受訪者 D01 為其秘書，曾經幫助里長 A10 解決里內發電廠建設爭議的問題）掛了之後，別人就不會來掛了，他
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是先掛這邊了，而且他會找跟他政黨理念比較相近的，他才會來掛，
啊我會找
000 議員，給他掛主要就是他真的是用心在做事的，他不是
作秀的…… 。（里長A10）
從里長A09 的訪談中可以發現，之所以與國民黨市議員合作在於兩者在改 制前就已有交情，再加上2018 年的第二屆直轄市議員選舉，因為並無民進 黨籍的市議員，因此轉而與國民黨籍者合作。至於里長A10 與國民黨籍市 議員合作的原因在於肯定其為人行事，但更重要的是市議員OOO 協助里 長A10 處理該里的發電廠建設問題，這部分已在本章第二節已說明過，在 此不贅述。
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圖4-1 里長與區域立法委員位於里辦公處的聯合服務處
圖片來源：作者自行攝影
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（二）村（里）的重大活動
由前述的里長A07 的訪談可以發現，顯然里長與其他民選公職人員在非選 舉時期的大多時候並不會有太頻繁的互動，因此，對於非選舉時期的互動關係 的研究，筆者認為從村里的重大活動，像是村里舉辦的中秋節聯誼活動，最能 檢視村里長與其他民選公職人員的關係是否密切。對此，筆者認為可以從兩個 層面加以分析，首先是村里長是否為邀請其他民選公職人員；另一面則是其他 民選公職人員對於村（里）活動的重視程度。
透過對十位里長的訪談可以發現，在村里的舉辦的重大活動，例如中秋節 聯誼晚會，村里長幾乎都會邀請其他民選公職人員參加，主要邀請的對象有改 制前的鄉民代表或是縣議員，以及改制後的市議員。為什麼村里長幾乎都會邀 請其他民選公職人員參加村里的重大活動，筆者認為地方民眾E01 的訪談可以 解答這個問題。
地方民眾E01
（村長、里長）其實都會邀請他（鄉民代表、縣議員、市議員等民選 公職人員）們參加，因為要辦這種活動，村里的經費通常不夠，改制 前村長通常都會跟鄉長要，那有時候鄉公所這方面的經費就比較少，
有可能是給個一萬、給個兩萬，但是有時候活動辦比較大型，錢不夠 用，就會請一些鄉民代表或議員幫忙，所以一定會邀請他們參加 啦……。（地方民眾
E01）
由地方民眾E01 的訪談可以發現，由於村里舉辦活動的經費有限，因此需要其 他民選公職人員贊助，特別在中秋節的時候，L 區各里都會有抽獎活動，許多 抽獎的禮品就是由市議員贊助，里長A10 與地方民眾 E01 也持相同的觀點。
里長A09 指出，對於村里的重大活動，會在舉辦日的數日前，先告知其他 民選公職人員舉辦日期，而市議員或是立法委員則會贊助聯誼活動所需的抽獎
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禮品。
里長A09
全部都會邀請，因為我們如果有活動的話，每一個里如果都有的話，
區公所會把我們計畫書的日期全部提供給鄉代、市議員啊、立委，那 議員、立委他們就會找祕書，你這個中秋晚會，比如說是九月十五
區公所會把我們計畫書的日期全部提供給鄉代、市議員啊、立委，那 議員、立委他們就會找祕書，你這個中秋晚會，比如說是九月十五