第一章 緒論
第三節 L 區的政治、經濟及社會
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第三節 L 區的政治、經濟及社會
一、L 區之政治
（一）L 區整體的選民結構
國民政府遷台後，自1950 年各縣市歷經了行政區的調整並開始施地方自治 後，在隔年頒布《臺灣省各縣（市）政府組織通則》規範縣政府的組織，將國 民政府接收台灣後所設立的新竹縣之轄區分為桃園縣、新竹縣及苗栗縣等三 縣。L 區的前身即 L 鄉從 1950 年開始隸屬於桃園縣，直到 2014 年桃園縣升格 直轄市後，才由L 鄉改制為 L 區。
桃園自國民政府遷台，歷經了戒嚴、解嚴、民主化運動，其中除了黨外運 動者許信良於1977 年至 1979 年短暫擔任過桃園縣長外，桃園長期以來多由國 民黨籍者擔任縣長，1997 年呂秀蓮當選縣長為第一位民進黨籍縣長，隨後仍由 國民黨籍的朱立倫、吳志揚擔任縣長，直到2014 年改制後第 1 屆市長又再次面 臨了政黨輪替，由民進黨籍的鄭文燦連續贏得了2014 年與 2018 年的桃園市長 選舉。
桃園市傳統上，無論是地方選舉還是全國性的總統大選、立委選舉，大多 呈現藍大於綠的態勢，即使民進黨籍的鄭文燦贏得了兩任市長，但其所屬的民 進黨在市議會並非第一大黨，國民黨長期以來仍為議會多數黨並掌握亦長的位 置。立法委員選舉方面，第七次修憲後改變選舉制度後，L 區的區域立法委員 自2008 年（第 7 屆）至最近 2020 年（第 10 屆）都是由國民黨的候選人當選，
現任立委更是由2012 年連任至今。
根據中央選舉委員會的選舉資料庫，自有紀錄以來，L 區從 1998 年的鄉長 選舉至2009 年最後一屆鄉長選舉，皆是由國民黨籍贏得鄉長選舉。至於在近年 的縣議員、直轄市議員選舉，即2009、2014 與 2018 年三次的地方選舉，以政 黨得票率來看是呈現長期的藍大於綠的狀態。在L 區 3 席的縣議員中，前兩次
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https://web.cw.com.tw/election2018/map/。
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2014 年輸給國民黨約 9.2%的得票率到 2018 年贏國民黨 2%的得票率。
表1-3 桃園縣（市）長選舉國民黨、民進黨總得票率及 L 區得票率
國民黨總得票率 國民黨 L 區得票率 民進黨總得票率 民進黨 L 區得票率 2009 年 52.22% 57.91% 45.69% 38.59%
2014 年 48.00% 54.10% 51.00% 44.90%
2018 年 39.40% 45.80% 53.50% 47.80%
資料來源：中選會、天下雜誌的「九合一選舉互動地圖」，作者自行整理
（二）L 區各里之選民分析
1.
2014 年與 2018 年兩屆市長選舉的選票分布根據2019 年的 L 區戶政事務所的統計，L 區總人口數約 12 萬人，下轄 31 里，平均一里的人口數約近4000 人，其中有 18 個里的人口數超過全區平均 值，不過各里之間的人口差距相當大，人口最多的里與最少的里相差近10 倍。
前述已說明L 區整體的選民，在各種不同層級的選舉，長期以來支持國民黨者 大於支持民進黨，直到近一次的市長選舉，國民兩黨的得票率才趨於接近，可 能有許多因素造成此結果，像是中央政府的執政優劣、鄭文燦第一任市長的執 政成敗、國民黨的分裂、現任者優勢與選民結構變化等各種因素，不過這並非 本文所欲探究的。
根據天下雜誌的「九合一選舉互動地圖」，若由個別里來檢視，可以發現在 2014 年的市長選舉，位於 L 區北邊的各里，該地區人口多且稠密，其較支持國 民黨；而在L 區南邊的各里，該地區人口相對較少、人口密度較低，則較支持 民進黨。該次市長選舉國民黨在L 區的得票率高於民進黨約 9%，其中近三分 之一的里，國民黨的得票率高於民進黨20%以上，里長本身的政黨屬性或許是 其中一個影響選民投票的因素，至於里長政黨屬性之影響，本文留待後續說 明。
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在2018 年的第 2 屆市長選舉，在 L 區民進黨的得票率高於國民黨 2%，兩 黨得票差距縮小，相較2014 年的選舉，較支持民進黨的里有所增加，人口較多 且稠密的里，不再一面倒的支持國民黨，有的里反而在2018 年的市長選舉轉而 支持民進黨；人口較少的里大多仍舊較支持民進黨。
2. 現任里長之分析
2018 年第 2 屆桃園市里長選舉，當選 L 區里長者，男女比約二比一，其中 有一半的當選者，是從2009 年第 19 屆桃園縣村（里）長開始連任至今，其任 期橫跨桃園縣到改制為桃園市。在現任者與非現任者方面，大約有三分之二的 當選者為現任者，男性當選者的現任者人數更是女性的一倍，另外大約有四分 之一的選區是同額競選。
我國的村（里）長選舉所採用的選舉制度為單一選區相對多數決，依據杜 瓦傑法則（Duverger’s law），在相對多數決的選制下，傾向形成兩黨制，然 而，在2018 年的 L 區里長選舉中，僅有大約四分之一的當選者是國民黨籍的 里長以及，其餘皆是無黨籍者當選，沒有任何民進黨籍的里長當選者，可見並 無如杜瓦傑法則預期的兩黨制出現。對於這樣的現象，王宏恩（2015）以 2014 年的村（里）長政黨標籤的研究中指出，選區中選民的多寡會影響里長是否披 掛「黨籍」來參選，選民少的選區，里長得以運用社會網絡關係來換取選票，
因此會形成無黨籍當選、現任者長期連任及同額競選；選民多的選區，則需要 透過政黨標籤來爭取無法親自接觸的選民之支持。L 區在 2018 年的里長選舉亦 可發現如王宏恩（2015）所描述之現象，相較於都會地區的里，L 區各里的人 口相對較少，里長候選人不一定需要「政黨」的標籤，即得以勝選。
然而，里長所屬的政黨，或許對於其他層級的選舉動員或許仍有一定的影 響力，2018 年 L 區的里長當選者，有 8 位為國民黨籍，其中 7 位為現任者，另 外一位為該年新設置的里之里長。觀察國民黨籍里長所屬的里在兩次桃園市市 長選舉中，可以發現2014 年的第 1 屆市長選舉，比較各里的藍綠得票率的差
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距，國民黨的得票率明顯高於民進黨20%到近 30%左右。至於在 2018 年的第 2 屆市長選舉，這7 個連任的國民黨籍里長，其所屬的里在藍綠的得票差距有縮 小的趨勢，其中有兩個里民進黨的得票率高於國民黨，剩餘的5 個里國民黨的 得票率仍明顯高於民進黨。
當然，里長的政黨屬性不一定會影響選民在其他層級的投票傾向，至少在 近兩次市長選舉可以確定，L 區的一些無黨籍里長所屬的里，在兩次市長選舉 中仍有出現國民黨得票率顯著大於民進黨的現象。因此，這說明了可能有其他 因素影響了選民的投票選擇，像是選民的職業、教育程度、年齡等原因。也有 可能是無黨籍里長與國民黨的候選人有選舉動員的合作，然而這必須透過深度 訪談才能加以釐清。不過，理論上國民黨籍的里長會與國民黨在其他層級的選 舉，像是市議員、市長等，至少有某種程度上的互動與合作，用以提升得票 率。
二、L 區之經濟
位於桃園南邊的L 區，在地理位置上是處於桃園都會區外圍，雖近年來有 許多連鎖商店進駐，但其在桃園市的定位，仍係屬於都市外圍的通勤圈，並非 是重大的工商業中心。由於L 區境內富有利於茶葉生長的紅土，故在過去尚未 工業化的時期，茶葉乃是L 區當地的重要農作物，隨著工商產業的發展，L 區 開始有科學園區進駐以及觀光景點的建設，如今的L 區的主要人口乃是從事 二、三級產業。除此之外，由於L 區境內有重要的軍事基地及國防軍工研究中 心，因此，L 區也有一些人從事軍職及科學研究的工作。以下首先探討 L 區的 第一級產業，再說明第二、第三級產業之情況。
關於L 區第一級產業之分析，主要以農牧業為主，因從事漁業人口相當 低，故暫不列入考量，根據行政院主計總處（2017）所發布的《104 年農林漁 牧業普查報告：桃園市報告》，桃園市的總人口約有7.92%為農牧人口，與五年
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前的普查（民國99 年）相比有下降的趨勢。在 2015 年（民國 104 年）的普查 中，桃園市各區農牧口人佔該區總人口的比例，最少為1.76%（位於都會地 帶），最多為近40%。L 區的總人口的 8.76%為農牧人口，略高於全市平均，為 全市13 個區中排名第 7，同樣地與五年前的普查相比，農牧的人口也有減少的 趨勢。
至於在L 區的第二級與第三級產業，也就是工業及服務業方面。依據行政院 主計總處（2018）發表的《105 年工業及服務業普查》，桃園市全市公有約 11 萬 家的工業及服務業場所單位，在13 區當中，最多的區共有約 2 萬 5 千家，而 L 區大約有5 千多家，並不算多。至於在工業及商業的從業人口，L 區大約有 4 萬 6 千人從事工業及服務業，在全市 13 區排名第 9，佔總人口的約 40%，其中約有 近3 萬人是從事製造業，其中因科學園區的設立，電子零組件製造業創 1356 億 元生產總額，貢獻該區生產總額近六成。
整體來看，L 區並非是桃園市的金融商業中心，雖有工業但其產值和桃園各 區相比並不大。然而，L 區亦非如鄉村地區，並沒有人口高齡化且高比例的農牧 人口。由於公路網的建設，再加上 L 區的房價及各項消費與都市相比較低，因 此，L 區成為許多通勤族的選擇，成為城市和鄉村的過渡帶。
三、L 區之社會
（一）L 區之人口結構
根據L 區戶政事務所的統計資料，截至 2019 年 10 月，L 區的人口約 12 萬，男性與女性的人口數差不多，與20 年前相比，也就是 1999 年的約 10 萬人 相比，大約增加了2 萬人，但與 2009 年的約 11.5 萬人相比，人口變化的幅度 並不大。在人口結構方面，根據桃園市政府主計處的統計，在2018 年 L 區 65 歲以上的老年人口占L 區人口總體約 12.48%，略高於桃園市全市的 11.40%。
自2008 年至 2018 年，L 區的高齡人口有增加的趨勢，10 年內上升了約 3.7%，
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0 到 14 歲的人口則在 10 年內減少了約 5%，至於 15 至 64 歲的主要勞動人口，
則大致維持74%至 75%左右。整體而言，近年來 L 區的人口結構大致穩定，與 桃園市內的都會區相比，L 區與其在人口結構上並無顯著的差異。
（二）L 區之族群分布及客家文化
依據生活圈及族群分布，桃園市在傳統上大至可區分為「北桃園」與「南
依據生活圈及族群分布，桃園市在傳統上大至可區分為「北桃園」與「南