第二章 我國主要天災型態與 我國主要天災型態與 我國主要天災型態與財政 我國主要天災型態與 財政 財政機制 財政 機制 機制 機制分析 分析 分析 分析
第一節 歷年重大 歷年重大 歷年重大 歷年重大地震與水災風險分析 地震與水災風險分析 地震與水災風險分析 地震與水災風險分析
第二章 第二章
第二章 我國主要天災型態與 我國主要天災型態與 我國主要天災型態與財政 我國主要天災型態與 財政 財政機制 財政 機制 機制 機制分析 分析 分析 分析
第一節 第一節 第一節
第一節 歷年重大 歷年重大 歷年重大 歷年重大地震與水災風險分析 地震與水災風險分析 地震與水災風險分析 地震與水災風險分析
世界銀行於 2005 年出版的「Natural Disaster Hotspots–A Global Risk Analysis」一書中，以地震、洪水、乾旱、火山、山崩、颱風等六種天然災害 對全球各個國家的威脅進行分析。當中提及臺灣主要遭受四種天然災害的威 脅地震，包括洪水、颱風、山崩，以及地震。
該書指出臺灣發生兩種天然災害之可能性為 90%，發生三種天然災害或 以上之可能性為 73%。其中不論是受天然災害威脅之國家領土面積或者是人 口數均達 73%，遠超過第二名哥斯大黎加面積比率（37%）或是人口比率
（41%）。此數據代表每 100 人就有 73 人或每 100 單位面積領土就有 73 單 位暴露在三種或以上之天然災害（如表 2-1、2-2）。
表表表
表 2-1 全球國家受三種以上天災威脅之前五名全球國家受三種以上天災威脅之前五名全球國家受三種以上天災威脅之前五名全球國家受三種以上天災威脅之前五名
名次 國家 國土受威脅比例 人口受威脅比例 天災數量
1 臺灣 73.1 73.1 4
2 哥斯大黎加 36.8 41.1 4
3 萬那杜 28.8 20.5 3
4 菲律賓 22.3 36.4 5
5 瓜地馬拉 21.3 40.8 5
資料來源：研究團隊自行整理。
表表表
表 2-2 全球國家受兩種以上天災威脅之前五名全球國家受兩種以上天災威脅之前五名全球國家受兩種以上天災威脅之前五名全球國家受兩種以上天災威脅之前五名
名次 國家 國土受威脅比例 人口受威脅比例 天災數量
1 聖克里斯多
福及尼維斯 100 100 2
2 澳門 100 100 2
3 安地卡及巴
布達 100 100 2
4 香港 100 100 2
5 臺灣 99.1 98.9 4
資料來源：研究團隊自行整理。
臺灣因天災而產生之死亡率也位居世界第一位（詳見表 2-3），而相對 應之經濟損失亦排名世界第一。
表 表表
表 2-3 臺灣受天災威脅之死亡率與經濟損失臺灣受天災威脅之死亡率與經濟損失臺灣受天災威脅之死亡率與經濟損失臺灣受天災威脅之死亡率與經濟損失
臺灣 國土受威脅比例 人口受威脅比例 GDP
死亡率 90.2 95.1
經濟損失 91.0 96.6 96.5
資料來源：研究團隊自行整理。
天然災害後發生缺水之程度，臺灣排名第 18 位。颱風發生後造成水災之 程度，臺灣排名第 13 位。因此對臺灣而言，管理天災風險極其重要。
臺灣之所以面臨嚴重之天災威脅，主要有兩個原因。一、臺灣位於颱風 侵襲帶，颱風來襲時常挾帶豪雨，加上特殊的地形與地質（平原較少、山脈
第二章 我國主要天災型態與財政機制分析
高峻、河流短小且坡度甚大），無法容納大量的雨水。一旦遭遇颱風挾帶豪 雨侵襲，常引起山洪爆發與土石崩塌，亦容易造成平原地帶及低窪地區氾濫 成災。二、臺灣地處環太平洋地震帶上，地層活動頻繁，已遭遇數次釀成重 大災害的大地震。
鑑於地震及水災所導致之損失相當嚴重，因此本研究聚焦於震災及水災 之風險管理機制。以下就我國經歷之重大水災及震災所成造成的損失及相關 後續財政負擔支出加以分析。
一一
一一、、、、臺臺臺臺灣地區過去重大震災灣地區過去重大震災灣地區過去重大震災灣地區過去重大震災
根據中央氣象局的統計資料，臺灣地區之災害性地震自 1901 年迄今共有 100 次。茲節錄 1991 年起之資料如下表：
表表
表表 2-4 臺臺臺臺灣地區重大震災分析表灣地區重大震災分析表灣地區重大震災分析表灣地區重大震災分析表
時間 地點 規模 死亡數 房屋全毀數
1990 花蓮 6.5 2 3
1990 花蓮 6.7 ― ―
1991 臺南佳里 5.9 ― ―
1994 宜蘭 6.5 1 1
1995 花蓮秀林 5.8 2 ―
1995 宜蘭牛鬥 5.8 1 6
1998 阿里山 6.2 5 18
1999 南投魚池 7.3 2415 51711
1999 嘉義市 6.4 ― 7
2000 臺中德基 5.3 3 ―
2000 日月潭 6.7 2 ―
2002 蘇澳 6.8 5 6
2002 蘇澳 6.2 1 ―
2003 臺東成功 6.4 ― ―
2004 花蓮秀林 5.3 2 ―
2006 墾丁 7.0 2 3
2006 臺東卑南 6.2 ― 14
2006 恆春 7.0 2 3
2009 花蓮 6.9 ― ―
2010 高雄甲仙 5.4 ― ―
資料來源：交通部中央氣象局分析自 1990 年迄 2010 年臺灣地區災害性地震。
在歷次地震中，921 大地震為我國自臺灣光復以來災情最為慘重之一 次。88 年 9 月 21 日上午 1 點 47 分臺灣中部山區發生芮式規模 7.3 之強烈地 震，全島都感受劇烈搖晃，時間長達 102 秒。本次地震起因是車籠埔斷層錯 動，震源深度 8.0 公里，震央約在南投縣集集鎮境內，故又稱集集大地震。
全臺多處受創，震央所在與鄰近區域首當其衝，南投縣、臺中縣、苗栗縣、
彰化縣以及雲林縣受創最為嚴重。地震也同樣為大臺北地區帶來慘痛災情，
東星大樓以及博士的家等建物應聲倒塌7。依據行政院 921 震災災後重建委員 會8以及國家地震工程研究中心9之統計，整體經濟損失達 3,600 億元新臺幣。
二二
二二、、、、臺臺臺臺灣地區過去重大水災灣地區過去重大水災灣地區過去重大水災灣地區過去重大水災
水災方面，依據消防署之臺灣地區天然災害損失統計，自民國 47 年起至 民國 100 年止，臺灣地區總計發生過 43 次水災，如表 2-5 所示。
表表表
表 2-5 臺灣地區天然災害損失統計臺灣地區天然災害損失統計臺灣地區天然災害損失統計臺灣地區天然災害損失統計
發生日期 種類 名稱 受傷人數 房屋倒塌
7 維基百科，921 地震，
http://zh.wikipedia.org/zh-hant/921%E5%A4%A7%E5%9C%B0%E9%9C%87，搜尋日期 2012 年 1 月 7 日。
8 行政院九二一震災災後重建委員會之 921 重建成果與挑戰，頁 3。
第二章 我國主要天災型態與財政機制分析
年 月 日 死亡 失蹤 受傷 全倒 半倒 48 8 7 水災 八七水災 667 408 942 27,466 18,303 53 10 11 水災 花東水災 1 10 7 120 79 55 06 12 水災 旬月霪雨 12 8 13 447 317
56 05 22 水災 水災 5 2 3 8 6
60 09 28 水災 宜蘭雨災 2 1 0 0 3 61 07 ––– – 水災 七月水災 3 0 0 19 11 61 08 ––– – 水災 八月水災 12 0 0 311 165 63 10 ––– – 水災 貝絲 14 3 3 264 112 64 08 16 水災 臺南水災 2 7 0 0 0 66 06 06 水災 南部雨災 18 3 1 32 20 69 09 23 水災 雨災 10 0 2 12 72 70 05 28 水災 雨災 8 0 2 972 284 70 07 23 水災 雨災 4 1 5 12 15 70 09 03 水災 雨災 28 6 4 107 91 72 06 03 水災 山洪爆發 19 5 8 0 0 73 06 03 水災 水災 33 4 6 35 47
74 05 28 水災 水災 2 3 1 0 0
74 06 08 水災 水災 0 1 0 0 0
77 08 14 水災 中南部 18 2 6 56 90
77 09 21 水災 宜蘭 0 0 0 0 0
77 10 01 水災 宜蘭 3 0 0 1 3
78 07 26 水災 中南部 17 0 3 65 49
79 04 24 水災 中南部 5 0 9 1 3
79 06 09 水災 中北部 1 2 0 1 0
80 06 18 水災 本省 0 2 2 0 0
81 07 08 水災 豪雨 0 0 0 0 0
82 06 02 水災 中部地區 3 1 1 0 1 83 05 04 水災 ———— 0 0 0 0 0 83 08 12 水災 ———— 12 0 0 1 6 84 08 22 水患 高市豪雨 2 0 0 0 0
85 09 28 水患 豪雨 2 0 3 2 1
86 06 01 水患 中南部 3 0 0 0 2
87 06 10 豪雨 南部 4 2 0 0 0
88 08 07 水災 中南部 2 1 2 4 0
89 02 21 水患 豪雨 3 0 5 0 0
89 07 22 山洪爆發 八掌溪事件 4 0 0 0 0 89 07 28 水患 中南部豪雨 3 1 1 0 0 93 07 02 水災 0702 29 12 16 34 107 93 09 10 水災 0911 2 0 4 0 0
94 5 12 水災 0512 4 4 6 0 0
94 6 12 水災 0612 18 0 1 0 0
95 4 10 水災 0410 1 0 1 0 0
95 6 9 水災 0609 3 4 1 41 19
資料來源：交通部中央氣象局、經濟部水利署。
第二章 我國主要天災型態與財政機制分析
在歷次水災中，損失較為慘重也為國人所熟知的是八七水災與八八風 災。以下就兩項簡要說明之：
（一）八七水災10
民國 48 年 8 月 7 日，藤原效應將東沙島附近之熱帶低壓帶入臺灣，強大 西南氣流引發豪雨，自 8 月 7 日至 8 月 9 日連續三日豪雨，為臺灣帶來 800 至 1200 公釐之雨量，其中以 7 日雨量最大。災情遍佈 13 縣市，當中以苗栗 縣、臺中縣、南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣以及臺中市等七縣市災情最 為慘重。總計死亡 667 人、失蹤 408 人、受傷 942 人、房屋全倒 27,466 棟、
半倒 18,303 棟、農田受損 35,450 公頃、堤防受損 41 處計 16 公里、鐵路損害 297 處、公路受損 476 處計 12,967 公里無法通車、臺中、臺南以及嘉義機場 紛紛宣布關閉，交通設施與電訊設備幾乎完全停擺。全部災民超過 24 萬人，
總損失達新臺幣 34 億元，相當於當年度臺灣省政府之總預算。
臺灣省政府撥款 8 百萬元救助災民，死者每人 1,000 元、失蹤者 700 元、
重傷者 500 元、房屋全倒者每戶 400 元、半倒者每戶 200 元11。行政院同年 亦通過八七水災重建工作實施綱領，集合全國之人、物、財力進行災後重建 工作。另依照動員戡亂時期臨時條款發佈總統緊急處分令，開徵水災復興建 設捐，內容包含：營利事業所得稅附加 15%、綜合事業所得稅附加 30%、屠 宰稅附加 30%、臺北等五大城市電影票加收娛樂稅 1 至 2 元、宴席稅附加 30%、地價稅與田賦附加 40%、房屋稅與證照、貨物稅附加 30%；公、私用 小客車、電費、電話費、鐵公路客運票價也附加水災復興建設捐。臺灣銀行 另發行 12 期之八七水災復興建設有獎儲蓄券，每張面額 10 元、每期特獎金 額 40 萬元。美國致贈約新臺幣 1,000 萬救濟金，亦提供災民麵粉、牛奶等民 生物資，派遣顧問醫療團改善災民環境、協助環境消毒、以及撲殺蚊蠅等工 作，以杜絕傳染病散播之可能。
10 以下八七水災之資料，引述自http://km.cca.gov.tw/myphoto/show.asp？categoryid=36網站 之內容、臺灣省諮議會虛擬博物館之四、臺灣省議會第一、二屆檔案史料展、臺灣大百科全 書之八七水災以及臺灣文獻館之臺灣中部古地圖與自然災害史料特展-八七水災文獻介紹。
11 戴寶材，臺灣歷史上的八七水災，www.sges.tn.edu.tw/register/臺灣文摘.../臺灣歷史上的八 七水災.doc，搜尋日期 2012 年 1 月 29 日。
（二）八八風災12
民國 98 年 8 月 7 日適逢八七水災之五十週年，莫拉克颱風侵襲臺灣帶來 刷新紀錄之雨量，故又稱莫拉克風災或八八風災。臺灣受莫拉克影響期間（8 月 6 日至 8 月 10 日），阿里山站總累積雨量達 3,060 毫米，受創甚深之區域 如高雄、屏東、臺南與嘉義以及高屏溪、曾文溪與八掌溪上游最大雨量均超 過 2,000 毫米。總計死亡 677 人、失蹤 22 人、重傷 4 人，大體未確認身份 25 人，合計 728 人。房屋毀損達不堪居住者計 1,626 戶，農林漁牧業產物損失 及民間設施損失 194.1 億元。橋樑損毀 196 座；堤防潰堤 31 處、受損 25 處。
全臺淹水區域 76,535 公頃，停水戶數 769,159 戶。管路設施修復金額達 7,243 萬元，停電戶數達 1,595,419 戶，電信中斷 22,221 戶。
表表
表表 2-6 莫拉克颱風災害損失估計表莫拉克颱風災害損失估計表莫拉克颱風災害損失估計表莫拉克颱風災害損失估計表 災害損失項
目 估計方法 金額 資料來源
家戶淹水損
失 淹水損失模式估計 53.1 億元 國家災害防救科技中心 住宅損壞 重建需求估計 29.8 億元 內政部營建署重建需求量調查 農業損失 損失調查 194.1 億元 行政院農委會 製造業損失 損失調查 18.4 億元 經濟部工業局
學校損失 損失調查 25.9 億元 教育部 公共設施損
失 重建經費 583.4 億元 行政院主計總處編列中央政府重建預算 合計 新臺幣 904.7 億元
資料來源：研究團隊自行整理。
第二章 我國主要天災型態與財政機制分析