第三節 第三節
第三節 研究方法與流程結構 研究方法與流程結構 研究方法與流程結構 研究方法與流程結構
本研究透過文獻回顧、焦點團體座談會、專家訪談、出國參訪及網路蒐 集（如 facebook）等方式，整合各方資料與意見，發展出適當的天災風險管 理策略，茲簡述如下。
一一
一一、、、、文獻回顧文獻回顧文獻回顧文獻回顧
收集學位論文、學術論文、研究計畫，將學者專家所著之相關文獻及意 見，彙整成為一有系統之架構，以為本計畫之基礎。
二二
二二、、、、焦點焦點焦點焦點團體團體團體團體座談會座談會座談會座談會
本研究業辦理 3 場次焦點團體座談會，邀請行政院金融監督管理委員會 保險局、保險事業發展中心、產險業者、住宅地震保險基金、工程保險協進 會、行政院災害防救辦公室、國家地震工程研究中心、中央大學土木工程系 教授等相關單位人員，共計 9 人。提供本研究實際執行面與政策面資訊之意 見與看法，以補文獻回顧之不足。焦點團體座談會主題內容如下（詳細會議 紀錄可參見附錄）：
（一）面對地震與洪水之威脅，哪些是政府應承擔之風險？包括哪些風險由 政府全部負擔（如以政府編列預算之公共建設重建、整修基金因應）？哪些 風險由政府與民間共同負擔因應（如政策保險）？政府應採何種方式籌措各 項資金？
（二）為減低政府財政負擔，政府如何就所承擔之風險做各項事前財務規劃？
有無事先規劃風險移轉的可能？有哪些可行之風險財務規劃方式（例如透過 商業保險分散風險、與國際共保機構合作、發行巨災債券等）？如何評估各 項因應措施的利弊得失？
（三）對於前述政府所面臨之各項風險，應如何建立國家天災風險管理與財 政管理機制？是否成立專責機構負責政府各項風險之管理與財政因應執行？
三三
三三、、、、專家訪談專家訪談專家訪談專家訪談
本研究專家訪談之對象，包括經濟部水利署 1 人、財政部（提供書面資 料，未出席）、行政院主計總處 2 人，共計 3 人，提供了實際執行面之經驗 與意見，包含本研究所需資料與研究過程窒礙難行之處，均得到協助與支持。
專家訪談議題內容如下（詳細會議紀錄可參見附錄）：
（一）災害財源籌措、預算編列與法令依據
有關政府（中央/地方）每年於發生重大天然災害前所編列之災害救助預 算方式與金額？法令依據為何（如社會救助法之災害準備金）？此外政府（中 央/地方）依據災害防救法第 43 條對於災害防救經費之編列，過去五年之金 額為何？此等預算如何動支？在會計方面又是如何處理？
（二）預算使用、協調與作業程序
當重大天然災害發生，導致各政府（中央/地方）所編列預算有不敷支應 情形時，各項預算使用、協調程序為何？法令依據為何（如災害防救法、預 算法）？如所編列預算有剩餘時又應如何處理？行政院於重大天然災害財政 管理所擔負之角色？各級政府按應辦事項依法所編列之各項災害防救經費，
如中央各機關第一預備金、中央災害準備金、第二預備金、中央特別統籌分 配稅款以及特別預算間之關聯性為何？各項經費動支程序？
（三）政府災害救助金額統計基礎
一般所謂「政府每年所花費的災害救助金額」係指依社會救助法編列災 害救助預算之實際支出金額？或是災害防救法或其他法規編列災害防救經費 之實際支出金額？如為後者，此等金額之統計是否包括：一、各級政府依法 編列的災害防救經費；二、第一預備金；三、中央災害準備金；四、第二預 備金；五、中央特別統籌分配稅款；六、特別預算？或只是其中一（幾）項 的實際支出金額？如非後者，則政府每年災害防救經費之實際支出統計基礎 為何？前述一至六項經費是否有分別統計出用於重大天然災害之實際支出金 額？
四四
四四、、、、出國出國出國出國參參參參訪訪訪訪
研究團隊以同樣面對水災及震災威脅之澳洲與紐西蘭作為出國參訪對 象，參訪期間自 100 年 11 月 12 日至 11 月 20 日。澳洲參訪單位包括：澳洲 審慎監理機關（Australian Prudential Regulation Authority, APRA）、澳洲新南 威爾斯省政府之財政管理基金（Treasury Managed Fund, TMF）、實際執行政 府財產風險管理之單位（NSW Self Insurance Corporation，簡稱 SICorp）。紐 西蘭參訪單位包括：紐西蘭地方政府籌組共保機制之市政保險公司（Civic Assurance）、專屬保險公司（Local Authority Protection Programme Disaster Fund, LAAP mutual pool）、紐西蘭國營奇異鐵路公司（Kiwirail）、地震保險 委員會（Earthquake Commission）、財政部基礎建設局（Treasury National Infrastructure Unit）、紐西蘭電力運輸公司（Transpower NZ Ltd）等機構。
澳洲參訪人員包括澳洲審慎監理機關 Mr. Ian Laughlin、Ms. Helen Rowell
（政策發展、研究、統計部經理）、Mr. Jurgen Hoffman （保險監理主席）、
新南威爾斯省政府自我保險公司 Steve Hunt（處長）與其他員工。紐西蘭參 訪人員包括奇異鐵路公司 Mr. Paul Wharton（財務官）、Mr. David Walsh （總 經理）、Mr. Daniel Cody（資深財政風險分析師）、市政保險公司 Mr. Tim Sole
（董事長）、地震委員會 Dr. Hugh Cowan （研究經理）、財政部基礎建設 局 Mr. Brian Hallinan、紐西蘭電力運輸公司 Mr. Howard Cattermole （首席財 務長）。
透過實地訪查這兩個國家的相關政府單位，將其國家或產業之經驗、想 法與實際作為及經驗納入本研究內容。
五五
五五、、、、網路徵集意見網路徵集意見網路徵集意見網路徵集意見
本研究藉由「我的 E 政府全球資訊網／公共政策大家談／政策投手板、
公共政策大家談臉書粉絲網頁（facebook）」為平臺，透過民眾對天災保險 議題的投票（投票期間自 100 年 9 月 9 日至 9 月 30 日）與留言，蒐集網友看 法，藉此取得一般民眾之意見。