決標層面影響營造專案效率之因果關係

圖 4-2 統包採購制度設計層面影響營造專案效率之因果關係 另由於統包採購制度發包過程中可充分考慮施工作業之技術可行性

，可降低變更之複雜作業程序，同時施工部門亦可於工程初期即可參與 設計部門之規劃設計作業，儘早規劃工程施工計畫與準備工作【李得璋 2000】。因為設計圖說與預算皆油桶包商所自行配合整合，其正確性與 可行性均非屬業主之責，故導致變更設計的機會將因此降低，所以，影 響設計圖說之正確性的原因可能包含統包商之履約能力，當統包商履約 能力越低，相對設計圖說的正確性可能降低。因此，當設計圖說的正確 性降低即業主之需求改變提高，變更設計發生比例將相對提高，因而影 響統包商之營造專案效率。

二、 未定底價之採購，以合於招標文件規定，標價合理，且在預算 數額以內之最低標為得標廠商。

三、 以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商。

四、 採用複數決標之方式：機關得於招標文件中公告保留採購項目 或數量選擇之組合權利，但應合於最低價格或最有利標之競標 精神。」

傳統採購方式，由於發包前已備有完整的設計圖說、工程數量、品 質 規 範 且 完 工 期 限 均 有 嚴 格 的 定 義 ， 產 品 本 身 無 差 異 化

（Undifferentiated），因此，業主會採用最低標決標，透過市場的自 由競爭機制，純粹單以價格競爭。由於統包發包時無確切的規格及完整 的設計，屬於異質之工程，以致無法採用最低標，故通常會搭配最有利 標決標。根據最有利標評選辦法第九條規定，最有利標是採技術與價格 綜合評比方式決標，評定的方式有總評分法、評分單價法與序位法等，

上述三種評定的方式又可分為非固定價格與固定價格等，而評審的項目 可包括技術、品質、功能、管理、商業條款、過去履約績效、價格與財 物計劃等，其評定的方式與評審項目均為原則性規定，所以，不同的業 主在執行最有利標時也會略有不同，本研究將以非固定價格與固定價格 為探討主軸。決標層面在採購法的規定下，傳統與統包採購也大不相 同，傳統採購的最低標使得廠商投標價格成為決標唯一的考量因素，而 統包採購最有利標最大的特色則是，廠商投標價格的高低並不再是決標 唯一的條件。

4.2.1 傳統採購制度決標層面影響營造專案效率之因果關係

傳統採購的最低標若未限制投標廠商的資格，乃使投標廠商未居於 同一競爭水平，一起競爭的結果勢必發生劣幣逐良幣的現象，注重品 質、環保、工安的優質營造廠商，與不注重這些要素的劣質營造廠商所 提供的產品本身及成本將不同，齊頭式平等的競爭結果，優質營造廠商 不是被逼的向下看齊，就是被反淘汰【胡偉良 1999】。即使以往重大工 程採行三段式的招標方式，藉由資格標、技術標與價格標之審查來確保 營造專案效率，但一旦投標廠商通過資格及技術審查的門檻後，其投標 價格仍成為決標唯一的依據，依然無法對投標廠商的技術、品質等履約 能力作評比。

傳統採購制度決標層面影響營造專案效率之因果關係如圖 4-3 所 示，最低標只以價格為決標唯一的考量，可能增加投標廠商投標價格之 競爭性，造成投標價格低於合理標價，進而可能增加低價搶標發生的機 率。以最低價得標之營造廠商，倘若廠商擁有特殊之專業技術、機具或 擁有較低成本之勞工（如非本國籍之勞工），則標價之競爭條件自然較 佔優勢，因此，最低標得標之營造廠商，有可能是優質營造廠商，亦有 可能是劣質營造廠商。當低價搶標發生的機率增加，代表得標後將不完 全確實遵照設計圖說與施工規範之要求，且無高度的配合與執行意願以 及不注重效率的劣質營造廠商得標機率將可能升高，最後使得營造廠商 之履約能力持續下降。 另一方面，以往完工的品質，也將會直接影響 工程施做之工程效率【陳世銘 1995】，且環境若對效率不敏感，極度重 視價格時，廠商自然以成本為主要考量，而將效率置之度外；反之，倘 若營造專案效率是企業生存、同業競爭的必要條件時，企業對自身的營

造專案效率管理要求則會較重視【陳俊銘 1998】。因此，最低標難以鼓 勵廠商在施工技術上之加強或對營造專案效率之重視【王劍能 1998】，

故當營造廠商的競爭全部集中在價格而不重視工程效率，亦可能提高低 價搶標發生的機率。

圖 4-3 傳統採購制度決標層面影響營造專案效率之因果關係

4.2.2 統包採購制度決標層面影響營造專案效率之因果關係

統包採購制度決標層面影響營造專案效率之因果關係如圖 4-4 所示。

最有利標若採用非固定價格，不管採用總評分法、序位法或評分單價 法，價格納入或不納入評分，廠商投標價格高低勢必會列入考量，本研 究初步先將以非固定價格之決標方式為主軸，過已下將採取非固定價格 的總評分法，且價格納入評分圍住要探討對象。最有利標在非固定價格 的執行模式下，以採用投標廠商之綜合技術能力以及投標價格之合理性 的綜合評比方式決標。首先業主決定廠商投標價格占決標之權重，當權 重所占之比例越大，則可能增加投標廠商投標價格的競爭性，廠商投標

價格的競爭性增加，則可能使得低價搶標發生的機率增加，同時統包商 彼此間對營造專案效率的重視程度若不高，亦可能使得低價搶標發生的 機率增加，當低價搶標發生的機率增加，統包商投標的價格將可能降低 合理性。另外，根據過去國外經驗，統包採購制度往往可以促使設計與 施工部門共同合作，將新式工程技術與概念導入工程施工計劃，並同時 藉由良性競爭與互利合作，促進施工技術之研發，並提昇工程專業技術

【李得璋 2000】。

圖 4-4 統包採購制度決標層面影響營造專案效率之因果關係 最後，綜合統包商投標價格之合理性以及投標廠商之綜合技術能力 高低，決定統包商得標之機率，當統包商投標的價格越合理性以及投標 廠商之綜合技術能力越高，優質統包商得標之機率將可能增加，反之，

則換成劣質統包商得標之機率可能增加，因此，連帶使得統包商之履約 能力隨之產生影響。