第三章 歐盟經濟發展政策下之創新制度
第一節 歐盟科研架構計畫（FPs）和
四、 產能
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的交流，並藉由研究合作增加知識分享的頻率。經由合作企業外派或公司安 排，中小企業可以獲得有經驗的研究人力挹注，補強自身研究人力之不足。
四、 產能（Capacities）
FP7 產能方案以提升研究產能（Research Capacities）為主，包括研究基礎 建設，特別是提升中小企業產能的研究、知識區域化、地區性的研究潛能發 展、社會科學教育、支持研究政策發展一貫性、以及國際合作等。
（一）研究基礎建設（Research Infrasturctures）
研究基礎建設在知識技術開發上扮演的角色日益吃重。大歐洲地區必須發展 廣泛的專門技術，並且鼓勵科學家和各產業善用和開發這些專門技術。
1. 對歐盟各國公民的助益
舉例來說，研究基礎建設方案的範圍包括放射資源、基因和社會學資料 庫、環境科學觀測量、影像系統、新材料或奈米電子研發、電腦電子通訊，
及光學望遠鏡。研究基礎建設相關的機構設施、資源、和服務集結人力和資 金，以國際性、區域性、和歐洲區之經濟發展為其目標，在研究、教育、和 創作上扮演重要的角色。
2. 對歐盟各國研究人員的助益
尖端科技的研究發展需要廣泛而大量的專門技術支持。同時，必須創造 優渥的研究環境，才能吸引來自不同國家、地區、和訓練背景的研究人員。
數以千計的、來自各大學、各研究機構、歐洲或歐洲以外各國產業界的科學 家和學生，都對歐洲的研究基礎建設盡一份力。
歐洲研究基礎建設以成立「研究卓越中心（Centres of Excellence for research）」或半公立-半私立研究機構（public-private partnerships in research）
的方式進行。跨界訓練和跨機構合作的好處在於來自不同國家、不同訓練、
和不同工作場所的研究人員之間的互動和交流。科學領域的開拓和探索活動 自然會刺激年輕人的興趣，引導他們願意獻身科學。
3. 對歐盟各國中小企業的助益
產業界利用研究基礎建設方案成立的機構設施和研究人員進行合作。這 些機構的建立和維持創造了重要的、研究潛能上的供需效果。藉由公、私立
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機構間研究人員的交流、新技術得以應用在世界級研究裝置、技術輸出產 品、以及起動階段的公司的建立上。產業界對於研究基礎建設方案的利用顯 然對業界產生明顯的影響，特別是在科學界和產業界之間建構了溝通的界 面。
研究基礎建設方案會產生社會經濟影響力，例如：成立聯合相關產業的 科技園區。如此一來，以知識移轉為主的策略園區提供較佳的跨領域研究訓 練，對高科技公司也較具吸引力。不同地區彼此競爭新產業到當地設立的結 果，使得官方和私人在提供研究資金方面的互動機會增加。
（二）小企業產能的提升（Small Medium Enterprises；SMEs）
中小企業佔歐洲經濟和產業的大部份。歐盟二千三百萬中小企業囊括99%的 商業活動，甚至在某些產業擁有該產業80%的受雇員工，例如：紡織業。
1. 對歐盟各國公民的助益
歐洲中小企業是歐洲成長、就業者、創業者、創新、及經濟社會凝聚不 可或缺的的資源。中小企業也是開啟歐洲研究、技術創新，更是幫助歐洲存 續和繁榮不可或缺的要素。中小企業和研究社群之間的緊密關係將能提升歐 洲的經濟價值、成長、並且創造更多的就業機會。
FP7提出鼓勵中小企業投資研究的企劃案，參與研究的中小企業可獲得 較多的補助、較多元化的補助方式、取得新知識、並增加新產品和新服務的 潛能。
2. 對歐盟各國研究人員的助益
在FP7架構下，中小企業可經由與國際夥伴之間的網絡和合作關係、接 觸優異的研究中心、及發展研究創新，來強化它們本身的整體定位。FP7鼓 勵從下到上的科技全領域行動，並採行下列兩種措施：
i. 針對中小企業的研發：支援小族群創新中小企業處理共同、或互補 的技術問題；
ii. 針對中小企業協會的研發：支援中小企業協會和中小企業族群解決 特定領域中，多數中小企業的共同問題。
以上兩種措施的主要目的是以創新能力，而非有限的研究能力，落實建 構大型中小企業共同體的政策。為了增加中小企業的參與，以利中小企業發
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展，更多的相關措施將逐一實施。
3. 對歐盟各國中小企業的助益
藉由FP7，歐盟積極鼓勵中小企業參與研究相關活動，特別是FP7合作 方案（the Cooperation Programme）和聯合技術倡議聯盟 (Joint Technology Initiatives )推行的各項活動。
FP7的關鍵特質在於規則和程序的簡化。整體措施考慮的層面涵蓋了資 助期間所有可能面臨的問題，包括補助企劃包含那些要素、行政和財務規 則、程序、及文書的可讀性和使用方便性。
FP7提供給中小企業研究發展所需資金的75%，高於FP6所提供的50%。
如此，將能藉由降低中小企業的財務負擔，吸引中小企業參與FP7。再者，
FP7所提供的經費補助保證免除了計畫中任意參與者棄權的財務風險，不若 先前以財務負擔共同體的經費補助方式，中小企業不用背負研究發展過程 中，合作夥伴中途放棄，就拿不到經費補助的風險。
（三）知識區域化（Regions of Knowledge）
知識區域化對歐盟研究發展的重要性日益增加。當地資源對科學發展方向和 符合社會傾向的創新都有相當程度的影響力。
1. 對歐盟各國公民的助益
知識區域化不僅使歐洲各地區在投資或實施研究活動時更具產能，同時 也使得歐洲各地區的研究投資潛能達到最大的效益。再者，較強力的研發能 力能在各地區創造更多的就業機會。地區性的研究政策導向一般多仰賴當地 聯合公眾和私人參與者的聯盟發展而定。知識區域化方案下的「領航行動」
（The Pilot Action on “Regions of Knowledge”）證明了此種以區域性結構作 為發展基礎的趨勢和必要性。
2. 對歐盟各國研究人員的助益
鼓勵建構區域性的國際網絡和以研究為導向的聯盟將有助於地區性潛 能發展的最佳化，且能創造動態的環境，吸引最好的研究者停留。這些聯盟 將能整合各大學、研究中心、企業、地方權力當局、市議會、以及發展辦事 處。
3. 對歐盟各國中小企業的助益
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知識區域化方案鼓勵跨界、區域性的研究合作。產業和中小企業在歐盟 研究計畫的施行上扮演特別重要的角色。協助各地區增加研發投資能量將有 助於各地區競爭力和知識吸收力的提升。
（四）地區性的研究潛能發展（Research Potential of Convergence Regions）
歐洲有發掘利用研究潛能的需求，特別是離歐洲研究和產業發展核心較遠的 落後地區。區域性的研究潛能發展策略將有助於建構區域性的研究共同體和產 業。
1. 對歐盟各國公民的助益
藉助歐洲其它地區的知識和經驗，區域性的研究潛能發展方案以提供投 資、人員、網絡、或建議的方式來提升研究潛能，直接針對研究落後地區的 研究人員和機構提供官方或私人的幫助。
2. 對歐盟各國研究人員的助益
區域性的研究潛能發展方案將提供區域性的、和離中心最遠的研究共同 體下列支持：
i. 補助地區性的研究區域內機構、及其合作機構研究人員的交流互 換；支持延攬在已選定的、或優秀的、位於其它歐洲國家機構中的 資深研究人員；
ii. 藉由研究設備的添購和發展、加上物質環境的發展，使得地區性 的、不論本然存在、或新興掘起的研究潛能更容易被發掘；
iii. 舉辦專題討論會和研討會的以加速技術移轉；支持倡議聯盟加速將 研究成果宣傳和技術移轉至其它國家和國際市場；
iv. 藉由評鑑設施的建立，使地區性的研究中心具備獨立評估當地整體 研究品質和基礎建設的能力。
3. 對歐盟各國產業和中小企業的助益
區域性的研究潛能發展方案將使地區性的中小企業或產業組織直接獲 利。地區性的社區組織政策將產生強勁的協力效益。區域性的研究潛能發展 方案下的建構和凝聚基金（Structural and Cohesion funds）將提供機會和支 援，以加強區域性的、已知、或新興中心的研究潛能。
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（五）社會科學教育（Science in Society）
社會科學教育的目的是為了填補科學專業者和未受過科學教育者之間的縫 隙，並且大力提升民眾的科學素質。有些倡議聯盟成立的宗旨則是激起年輕人對 科學的好奇心，並且強化各階層的科學教育。
1. 對歐盟各國公民的助益
當科學技術對大眾日常生活的影響力逐漸增加時，表面上看不出公眾和 主政者對科學技術的關注，然而有關新興科技的議題卻會因見多識廣的大眾 的持續討論而不斷被提出、甚至作成決議。也就是說，鼓勵社會大眾對研究 政策多作討論，刺激公民社會組織多參與研究、分享研究成果。
2. 對歐盟各國研究人員的助益
依社會科學教育方案所成立的倡議聯盟將以加強和增進歐洲科學系統 為目標，包括大學在政策發展上的自我調整。特別強化各大學在研究發展、
以及面臨全球化挑戰所扮演的角色。可預見的是，性別研究的持續和進一步 擴展，包括研究各領域的性別層次整合。社會科學教育方案特別強調要促進 科學界與政策決策者、媒體、及一般社會大眾之間的溝通。社會科學教育方 案也將進一步促進研究倫理，特別是各階段基本權里程碑的設定。歐盟將成 立以管理歐洲研究創新系統為目的的倡議聯盟。
3. 對歐盟各國中小企業的助益
歐盟經由刺激年輕人選修科學，以因應企業長期的個別需求。除了善用 女性科學專業者的能力和天份外，更提升女性科學領域生涯的品質。
研究活動道德層面的規劃，包括對於研究議題的公開討論、及研究活動 的社會定位，將更增進公民對產業研究活動的信賴。
（六）支持研究政策發展一貫性（Support to the Coherent Development of
Research Policies）
歐洲必須在地區性、全國性、甚至整個大歐洲地區進一步採取一致性的研究
歐洲必須在地區性、全國性、甚至整個大歐洲地區進一步採取一致性的研究