第三章 歐盟經濟發展政策下之創新制度
第一節 歐盟科研架構計畫（FPs）和
五、 核能研究及訓練
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食品、農、漁、生技、資訊通訊技術、奈米科技、材料和新產品技術、能源、環 境科學、交通運輸、社會經濟和人文科學、太空、及安全等十大領域，作為FP7 的優先重點發展領域。在FP7的架構下，以前述十大領域、或與十大領域相關的 跨領域研究為優先，依據FP7的合作、人力、和產能方案，世界各國與歐盟各研 究機構、或企業間的研究合作將持續進行。
1. 對歐盟各國公民的助益
國際性的研究合作有助於全球性商品的產出，並可拉近各國的距 離。顯而易見地，世界科學經濟增進發展中國家、包括歐盟會員國人民 的生活。
2. 對歐盟各國研究人員的助益
歐盟強力鼓勵來自第三世界國家的研究人員或研究機構申請合作 補助或獎金，特別是與保全限制規定的相關研究。以個別第三世界國家 的技術和需求為基礎，及雙方的相互利益，歐盟研究機構或企業與第三 世界國家透過雙方合作契約的簽訂、或多方對話進行合作，並且以下列 目標為重：
i. 以改善目標國及其周邊國家研究產能為目標；
ii. 以發展中國家的特定需求為合作的目標，例如：健康產業、農 業、漁業、環境、和以該國能力相對應的財務改革。
3. 對歐盟各國中小企業的助益
FP7架構下的國際合作將使得歐盟各國更加融入國際社會，並且在研 究和技術方面更加精進，蓄積它們自身的知識能量。歐洲的研究動能將 因來自世界各地知識的匯聚而更加強大。同時，歐洲的科學技術體現、
社會和企業競爭力也會更加提升。
五、 核能研究及訓練（Nuclear Research and Training）
FP7 核 能 研 究 及 訓 練 方 案 包 括 國 際 核 能 實 驗 反 應 爐 （ International Thermonuclear Experimental Reactor；ITER）融合能計畫，以及核分裂及放射 線保護（Nuclear fission and radiation protection）兩大部份，由歐洲原子能組織
（The European Atomic Energy Community；Euratom）負責執行。歐洲原子能 組織所主導的核能研究和核能訓練包括社區研究、技術發展、國際合作等。
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（一） 融合能研究（Fusion Energy research）
FP7 核能研究方案的目標是為了發展安全、永續、對環境負責、又經濟的 能源。FP7 核能研究方案主導 ITER 的成立和發展，以及國際核融合物質放射 設施中心47（International Fusion Materials Irradiation Facility；IFMIF）的籌備。
ITER48是一個國際核融合研究計畫，目標是將科學家長久以來研究離子物理 學的實驗成果轉換成百分百產生電能的核融合電廠，電廠的設置地點在南法 的 Cadarache，共有七個國家地區參與，包括歐盟、印度、日本、中國、俄羅 斯、南韓、和美國。身為 ITER 計畫的主導組織，歐盟出資 ITER 總經費的 45%，
其它六個國家或地區則各負擔 ITER 總經費的 9%。
（二）核分裂及放射線保護（Nuclear fission and radiation protection）
FP7 核能研究方案的另一個目標是提升核能的安全性、核能資源的效率、
和核分裂在產業及醫療上的成效。FP7 核能研究方案在核分裂及放射線保護方 面主要包括：
1. 核廢料的管理；
2. 核反應器系統；
3. 放射線保護；
4. 公共建設；
5. 人力資源、交流、和訓練。
（三）聯合研究中心（Joint Research Centre；JRC）
與核能相關的研究合作包括：
1. 核廢料管理和對環境的影響；
2. 核能安全；
3. 核能保全。
預算方面，2007 至 2013 年之間，融合能研究、核分裂及放射線保護、及 聯合研究中心分別分到的預算分別是十九億四千七百萬、二億八千七百萬、和 五億一千七百萬歐元。分配給融合能研究的十九億四千七百萬歐元中，有九億 歐元提供給 ITER 以外的融合能相關研究使用。
47 The "International Fusion Materials Irradiation Facility" IFMIF, Homepage of Karldruhe Institute of Technology, http://www.inr.kit.edu/english/72.php, last visited March 14, 2012.
48 The ITER History, Homepage of ITER, https://www.iter.org/proj/iterhistory, last visited February 29, 2012.
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第二節 歐洲技術平台（European Technology Platforms; ETPs）
歐洲技術平台基本上是以產業別進行的整合，集合研究機構、政府組織、
以及民間企業之力，共同找出各領域中長期的發展目標，共同確定這些戰略領 域的研發重點、期限、和行動計畫，並透過研發計畫的實踐，增強歐洲在該領 域之創新能力，使歐洲在各領域保持或獲得世界領先地位。
歐洲技術平台除提供產學研共同合作的利基之外，也因各國政府的參與而 有助於將產業實際需求落實至科研政策，顯得更具有實效性。在各個平台下歐 盟各會員國也可成立自身的國家級的技術平台，集結國家之力整合資源，同時 成為歐洲技術平台的重要支柱。以下對歐洲技術平台的目標、概念、概況、與 運作模式分別作介紹：
一、 歐洲技術平台(European Technology Platforms；ETPs )的目標與概念 歐洲技術平台(European Technology Platforms；ETPs)的概念由歐盟委員會 於 2003 年所提出，歐盟想藉由平台的建置，將相關領域中的技術研發者、投資 機構、產業規範部門等結合起來，共同發展研究策略計畫，以促進未來歐洲科 技的發展。歐洲技術平台的目標是在 2010 年前使歐洲地區投資在研究發展領域 的金額提升至總體 GDP 的 3%；同時促進公、私部門間有效率的合作，期望至 少有 2/3 的投資來自於私部門。
歐洲技術平台是以產業導向的平台，其主要目標係訂出各領域研究的優先 發展順序，歐洲技術平台提供媒介給所有的利益相關者，由他們定義出該領域 中應優先發展的研究重點。ETP 不斷更新策略研究議程 (Strategic Research Agenda；SRA )，而這些策略研究議程成為歐盟與其成員國制定科研政策的重 要參考指標，例如：在歐盟委員會公布的第七期歐盟科研架構計畫裡所提出的 九大研發領域計畫，就納入了氫氣暨燃料電池技術平台、水路運輸技術平台、
及林業技術平台的策略研究議程內容49。
49 黎苑楚等，歐洲技術平台及其對我國的啟示，中國科技論文在線，頁 1，2006，
http://www.paper.edu.cn/index.php/default/releasepaper/content/200611-745（最後瀏覽日：
2012/05/28）。
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科 技 (information communication technology ； ICT) 、 生 物 經 濟 (bio-based economy)、生產方式(production and process) 、及交通(transport)，各領域下又 有數個技術平台，共計有三十六個歐洲技術平台50。係由Nokia、西門子、源訊公司 (Atos Origin )、英國電信、西班牙電信 (Telefonica )、義大利電信、Thales 、SAP、Software AG等13家大型資訊 通信公司所推動52。歐盟委員會(European Commission；EC ) 在平台中 扮演輔助與觀察者的角色，不干預決策的形成，僅提供諸如法規、平台
（Photovoltaic Technology）、未來電網絡（Smart Grids）、永續礦物資源、永續核能技術、永續化 學、風能技術、水運技術、供水和衛生、零碳排放石化燃料發電場、暖氣與冷卻技術、牲口哺養。
6 期，頁 55-57，2007 年，http://168.160.12.21/dm/literature.jsp?id=2497（最後瀏覽日：2011/04/20）。
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2. 運作方式具有開放性與彈性
每個平台都有自己的目標與組成特性，故各平台運作模式不完全相 同，保持適用上的彈性，方能讓不同規模的企業、機構都能參與。重視 平台的開放性與透明性，建立清楚的運作規範，使新的利益團體能隨 時、輕易地加入，不至於淪為「閉門會議」。
3. 平台參與者的多元化
歐洲技術平台結合產業、研究機構、政府組織的參與而組成，平台 主要是透過參與者共同發想、討論，進而訂立領域中的研究方向，惟有 多元的參與者才能反映出社會真實的需求。在產業方面，歐洲技術平台 特別強調要讓中小型企業也能加入運作，此項重視同樣在歐洲技術平台 不斷強調的「開放性與彈性」原則中展現。另外歐洲技術平台除了科技 創新外亦重視教育與專業人才的培訓，因此研究機構是不可或缺的貢獻 者。以「食物的技術平台」(Food for life ) 為例，在其2009年的報告53中 指出，平台共有113個成員，其中便有一半的成員來自研究機構。
4. 各國政府的參與扮演重要角色
政府組織的參與在歐洲技術平台的設置中扮演重要的角色，尤其透 過各國間國家研究機構的合作，更能促進平台的發展與創新。另外，在 策略研究議程訂出後，各國亦會參照議程內容來調整國家的科研發展政 策。每個歐洲技術平台下都有許多國家參與，部分成員國會組織國家的 技術平台，而他們進行的計畫也會配合歐洲技術平台的運作。例如：在 歐洲林業技術平台 (Forest based sector Technology Platform；FTP) 下，
國家級的技術平台扮演重要角色，截至目前為止已成立24個國家林業技 術平台 (National Support Group；NSG)，這些NSG成為各國政府與平台 間重要的橋樑，並將FTP決策的內容加以落實。
5. 資金募集方式的多元
為避免空有想法卻不能實行，歐洲技術平台相當重視執行計畫的資 金來源，大致上來說平台的參與者必須自行籌措經費，但也有些平台由 平台中特定營運部門（如秘書處）負責籌資。在歐洲技術平台的組織結
53 Fourth Status Report on European Technology, Platforms Harvesting The Potential (August 2009), ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/etp/docs/etp4threport_en.pdf, last visited May 1, 2011.
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構中，政府、企業是技術平台的參與者，也是歐洲技術平台科技創新的 資助者與產品的重要購買者，在技術平台科研成果市場化的過程中，政 府往往透過鉅額政府採購率先使用科技創新產品，而產業鏈中的下游企 業則直接購買產品。此種方式可以推動創新產品的推廣應用，並降低創 新的風險54。
投資歐洲技術平台的資金來源相當廣泛，例如：歐洲投資銀行 (EIB)、風險分擔融資機制 (Risk-sharing Finance Facility；RSFF)、歐盟 結構基金 (EU Structural Fund)、尤利卡計畫 (EUREKA)等。成員們的投 資（如創投、產業界投資）有時也能得到來自歐盟預算、歐盟各國、甚 至是跨國單位的資金挹注。其中較特別的部分介紹如下：
（1） 歐洲投資銀行55 (European Investment Bank, EIB)
歐洲投資銀行在運作上有政策導向的性質，其另設有相關的歐 洲投資基金 (European Investment Fund；EIF) 與之配合。歐洲投 資銀行提供各種融資方案給各歐洲技術平台，歐洲投資基金則透 過創投基金投資創新的企業。投資的模式有二：
i. 以發起人 (promoter，可能是公司、財團、研究機構 ) 為中 心，則投資方就該發起人本身的能力進行評估，在決定提供多 少資金（或貸款）之後，該發起者再進行研發計畫。
ii. 以計畫為中心，先確定研發計畫，再由參與者另外組成獨立 的公司來進行計畫，而投資銀行或投資基金再評估這家獨立公 司，進而給予融資或資金。
（2）風險分擔融資機制55 (Risk-sharing Finance Facility；RSFF)
風險分擔融資機制是由歐洲投資銀行與歐盟委員會共同提出的
風險分擔融資機制是由歐洲投資銀行與歐盟委員會共同提出的