第四章 美國短工補償之評估
第四節 短工補償制度避免解僱之效率分析
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
付的女性比例略高於一般失業給付。推測可能是因為女性所屬工作的生產 方式較適於以短工補償制度調整勞動力，也可能因為女性對於彈性工時的 需求比男性大。但應注意的是除了紐約州，其他四州的比例差距並不顯著。
二、 職業別比較
礦工屬於平均僱用期間較短的職業，所以一般認為短工補償制度的實 施可能有助於維持礦工的就業安全。但統計結果指出短工補償在礦工與非 礦工之間的請領比率並無顯著差異。
評估報告分析短工補償請領者與一般失業給付請領者的特徵，結果並 未發現兩者有顯著差異。因此認為短工補償制度並未如同制定之初所預期 的，具有特別保護礦工或女工的功能。
第四節 短工補償制度避免解僱之效率分析
短工補償制度最主要目的是要避免雇主解雇勞工。雇主藉由短工補償 縮減單位內一小時的工作時間，可以避免多少時間的解僱，這個比率稱為
「失業交換率」(layoff conversion rate)。失業交換率若為一點零，代表短工 補償制度每減少一小時的工時就能避免一小時的解僱。如果比率高於一點 零代表使用短工補償所減少的工時少於解僱所造成的工時損失。失業交換 率是用來評估短工補償制度效率的基礎，但是有計算上的困難。如果以參 加與未參加短工補償制度的兩相同規模企業在一段期間內勞工請領的失 業給付總額加以比較，可能會因為企業間經濟體質不同而失去準確度。有 的研究者則是以訪談方式比較，訪問使用短工補償雇主如果未實施短工補 償計畫將會解僱多少勞工，但此一測量方法過於依賴雇主的主觀意見，而 降低信度。
美國 Mathematica Policy Research (MPR)於一九八六年為美國勞工部 做了一份關於短工補償制度之避免解僱能力的研究報告。研究方式是比較 經濟體質相近的短工補償與非短工補償企業。研究結果在奧瑞岡州短工補 償所縮減的工時和解僱幾乎相同，但在加州實施短工補償計畫企業縮減的 工時反而比較高。MPR 的推測為短工補償對某些企業而言並非避免解僱勞 工之工具，而是額外減少勞動成本之工具。因此造成短工補償企業縮減勞
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
工工時超過未參加短工補償企業之情形。對這份評估報告的批評者16認 為：1.當短工補償企業面臨勞動力需求的縮減時，非短工補償企業不一定 面臨同樣困境。2. 因為實施短工補償計畫的雇主在短工補償計畫書中都被 要求記載是為了避免解僱勞工而申請，所以雇主非為避免解僱勞工而申請 短工補償的說法並無根據，應被視為是推測。
第五節 小結
關於美國勞工部一九九七年公布之短工補償制度評估報告，本文提出 幾點結論如下：
1. 因為缺乏各類利害關係人的支持，所以各州對短工補償的採用相當緩 慢，並有各種拖延的理由。一州採用短工補償制度的主要原因是來自 於利害關係人的支持，包括雇用安定主管機關、立法者、雇主、勞工 團體或州長。反對實施短工補償制度之理由主要為制度的管理成本過 高、對失業信託基金之不良影響以及認為短工補償制度不適合該州的 經濟環境。
2. 一些州透過程序自動化及合理化的設計，保證減少短工補償的給付以 及管理成本負擔。
3. 實施短工補償計畫的雇主並不多，但原因未明。美國短工補償制度並 未成功吸引雇主實施。資訊的缺乏可能是一部分的原因。一些文獻指 出加強宣傳可能可以促進短工補償制度的施行，但這類意見尚未經過 系統性的測驗。
4. 大多數使用短工補償制度的雇主通常對效果感到滿意，並且表示如有 需要願意再度申請。對雇主而言短工補償制度最具吸引力的優點是可 以保留有價值的勞工。雇主最常見的抱怨是短工補償制度提高其失業 保險費率。
5. 有高比例的企業會重複使用短工補償制度。雖然短工補償制度通常用
16 M. Morand,. ―Unemployment Insurance and Short-Time Compensation,‖ Edited by W.
Lee Hansen and James F. Byers. Unemployment Insurance: The Second Half-Century.
( Madison, WI: University of Wisconsin Press, 1990).
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
以在暫時性的經濟不景氣期間用以避免解僱，但許多企業重複地申請 短工補償計畫。在調查的數據中，甚至有企業在三年內的每一季都有 實施短工補償計畫的紀錄。
6. 在實施短工補償計畫的企業中，解僱仍是主要減少勞動力的策略。儘 管已經實施短工補償計畫，這些企業往往仍持續解雇勞工，且相較於 未實施短工補償計畫的企業有較高的失業保險稅率。推測可能是因為 短工補償實施企業通常正面臨嚴苛的經濟衰退期，所以有大量的縮減 勞動力需求。
7. 相較於一般失業給付，短工補償制度對少數族群礦工、女性及年輕人 的補償比例並未特別高。
8. 在過去的經驗中，短工補償制度並未對失業信託基金的償付能力造成 威脅。短工補償制度和一般失業給付同樣依經驗費率收費，有的州更 制定高於一般經驗費率上限的稅率。目前短工補償制度尚未對失業信 託基金造成顯著的負面影響，但是如果短工補償給付請領人數過高仍 有可能造成失業信託基金的虧損。
9. 在工作分享制度下可以創造勞工、雇主、政府三贏的結果：對雇主而 言優點為獲得調整工時的彈性，保留技術工人並節省再訓練費用，且 可以提升士氣。同時因為雇主保留人力資源，可以因應景氣回升隨時 擴大生產規模。對勞工而言優點是可以加強工作安全，獲得比被解僱 更好的薪資，並且避免技能久疏。短工補償制度可以幫助政府維持就 業率，減少和失業相關的支出，並減少社會排除所帶來的問題。當然 也會增加政府某些支出，但和其所帶來的利益相比，影響應是正面的
17。工作分享制度還有一個很大的優點是公平性，可以將失業所帶來 的經濟與社會成本更平均的分配給單位內多數勞工，而不是由少數勞 工承擔18。
10. 對雇主而言短工補償制度的缺點為短工補償制度的一些限制可能會減
17 參閱 Jon C. Messenger,(2009) ―Work sharing: A strategy to preserve jobs during the global jobs crisis.‖
18 參閱 M. Nemirow(1984), ―Work-sharing approaches: past and present,― p.34.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
少人力資源運用的彈性，短期內因為要重新分配人力資源所以會增加 成本。對勞工而言薪資縮減是主要的缺點。