雇主實施經驗

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的策略促進雇主申請。

四、 是否繼續支持短工補償制度的運作

十二州極度支持該州繼續施行短工補償制度，四州表示適度的支持該 州繼續施行，只有一州指出該州的就業安全部門不會繼續支持短工補償制 度，原因為短工補償制度並非完全的經驗費率，導致失業信託基金的支出 無法有效獲得回覆，而且管理費用太高。

第二節 雇主實施經驗

一九九七年評估報告描述並分析雇主對短工補償的使用狀況與觀 點，並點出雇主在管理與使用方面有待改善的問題。為了進行這項研究，

美國勞工部經由電話訪談取得加州、佛羅里達州、堪薩斯州、紐約州及華 盛頓州共四百五十四名在一九九二年間有勞工加入短工補償制度之雇主 關於制度使用情形的訪談資料。

第一項 雇主如何得知短工補償制度

美國各州的短工補償雇主參與率⁸幾乎都不到百分之一，低參與率可能 顯示制度相關資訊的缺乏。為了檢驗這個情形，勞工部調查了對象雇主最 初得知短工補償制度的方法以及他們對於取得資訊有沒有遇到什麼障礙。

堪薩斯州、紐約州及華盛頓州有近半數的企業報告第一次得知短工補 償制度是經由州主管機關所發的郵件通知，加州和佛羅里達州大約有百分 之三十的雇主回覆是經由這個方式得知短工補償制度。五州合計經由州政 府得知短工補償制度的企業約有百分之四十到百分之六十五，顯示州政府 的宣傳是最重要的途徑。除此之外，加州的雇主回覆更大的媒介是經由業 者間的口耳相傳(word-of-mouth)。在佛羅里達州及堪薩斯州，口耳相傳也是 重要途徑之一。

雇主初次得知短工補償的方式似乎和企業的建立年限有關。在經營五 年內的企業中只有百分之八是經由郵件得知短工補償，然而經營五年以上 的企業經由郵件得知短工補償制度者則占了百分之三十到百分之五十。根

8 「雇主參與率」指申請短工補償計畫雇主占所有繳交失業保險費雇主之比例。

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據資料顯示加州與堪薩斯州政府已經有約五年未寄發郵件給雇主宣傳短 工補償，可能是造成這個差異的主要原因。雖然郵件宣傳有停滯的情形發 生，但只有極少數的雇主認為在得知短工補償相關訊息時遇到障礙。這有 可能顯示新成立的企業更仰賴口耳相傳的方式，州政府的宣傳越來越不必 要。然而事實上有一些企業抱怨並未獲得任何來自州政府的資訊，顯示州 政府的宣傳未及於一些有需要的雇主。

第二項 影響雇主決定是否實施短工補償計畫之因素

全美短工補償制度的參與雇主佔有申請資格雇主之比例一直以來都 很低，且州與州之間的雇主參與率相差很大，因此有必要調查特殊的規定 或程序是否會對雇主參與率造成不同的影響。這項調查是勞工部要求各州 提供雇主參與率的統計資料，以一九九四年為基準比較分析作成。各州所 能提供的唯一資料就是該年通過核可的短工補償計畫的數量，其中似乎有 一些雇主雖然有提出計畫，但在該年中未讓任何勞工參加計劃。為了方便 比較，各州雇主參與狀況將以參與短工補償的雇主占全體加入失業保險雇 主的比例呈現，一九九四年的參與率從愛荷華州的百分之零到華盛頓州的 百分之零點四。依參與率高低將各州分為三類：高參與率(高於百分之零點 一)，中參與率(百分之零點零三到百分之零點零九之間)，及低參與率(百分 之零點零三以下)，制作下表八，比較各州的制度內容與行政程序上有何異 同，分析是否特定規範或管理方式會提高或降低雇主參與率，分析結果以 下分別說明之。

一、 宣傳的影響

雇主參與率之高低和該州如何宣傳與擴大短工補償制度有密切的關 係。在有高參與率的五州中都同時有初次宣傳與後續宣傳兩種方式，初次 宣傳包括寄發宣傳品給所有雇主告知制度的存在，後續宣傳是定期在該州 的失業保險刊物中發布短工補償的相關文章。有些州會請地方機關幫忙宣 傳，包括制作簡介與提供宣傳影片。在七個低參與率的州中，只有兩州表 示他們曾寄發電子郵件給雇主告知短工補償制度的資訊，其中只有一州有 持續進行宣傳。

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二、 州法是否排除季節性勞工

在美國勞工部的研究中發現排除季節性勞工和雇主使用率高低有所 關連。高參與率的五州均未立法限制季節性勞工的參與。相反的在低參與 率的七州中有六州排除季節性勞工的參與。這個發現可能表示未限制季節 性勞工參與的州中，雇主常使季節性勞工參與短工補償制度。但是由於各 州提供的資料不夠詳細，所以無法得知參與短工補償的勞工中有多少比例 是季節性勞工。

三、 制度實施期間長短

五個高參與率州中有四州的制度是建立於一九八六年之前，而低參與 率的七州只有一州的制度是建立於一九八五年之前。一般認為口耳相傳是 雇主得知短工補償制度的最佳管道，所以一州實施短工補償時間愈久愈可 能有高比例的雇主參加。

四、 州內的經濟狀況

經濟狀況的好壞和短工補償的申請率成反比。從各州的調查中得到非 正式的證據顯示一州經濟狀況的改善將會使短工補償制度的雇主參與人 數縮減。雇主參與人數的變化也在訪談項目中，受訪州中有十三州回答這 個問題。其中九州表示在一九九零年代初期經歷雇主參與人數的縮減，其 中數州認為縮減原因是來自經濟景氣的好轉。

五、 特殊保費規定之影響

勞工部的評估報告比較了各州不同的保費徵收制度對短工補償制度 的影響，但是結果並未發現任何直接的關連性。在五個高參與率州中，有 兩州對雇主徵收額外的費用，例如亞利桑那州對個人失業保險基金帳戶透 支的雇主課徵附加稅。堪薩斯州則禁止這類雇主參加短工補償制度。這些 不利於雇主參加的規定似乎並未對參與率造成嚴重的阻礙，但如果是更極 端的規定就會阻礙雇主實施意願，例如伊利諾州因為擔心參加短工補償制 度會對失業信託基金產生負面影響，所以就規定所有的雇主都是全額償還 雇主，這項規定使伊利諾州沒有任何一位雇主實施短工補償計畫，導致伊 利諾州在一九八八年放棄實施短工補償制度。

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六、 其他調查結果

其他勞工部的分析結果認為，行政管理程序和雇主參與率的關聯不明 確。由州政府統一宣傳或由各地受理失業保險業務機關負責宣傳的差別也 不明確。自動化的定期給付申請程序也和雇主參與的程度無關。對雇主和 勞工造成的手續上負擔也未影響參與率的高低，對照雇主普遍認為短工補 償制度會造成管理費用的增加的現象，這個結論有點出乎意料。評估報告 比較各州勞工在工業、服務業及農業的就業比例，發現沒有特別關連。比 較各州縮減工時的上下限規定，發現對參與率並未造成差異。

表八 一九九四年美國短工補償制度雇主參與率分級表

州名 參與雇主人

數

短工補償申請企業佔全 部符合參加資格企業之 比例

雇主參與 度分級 Arizona 204 0.23％ 高 Arkansas 3 0.02％ 低 California 2,070 0.27％ 高 Connecticut 42 0.05％ 中 Florida 99 0.03％ 中

Iowa 1 0.00％ 低

Kansas 71 0.12％ 高 Maryland 22 0.02％ 低 Massachusetts 9 0.00％ 低 Minnesota 18 0.02％ 低 Missouri 64 0.05％ 中 New York 445 0.10％ 高 Oregon 14 0.02％ 低 Rhode Island 27 0.08％ 中 Texas 54 0.02％ 低

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3. Kansas、Massachusetts、Rhode Island 1994 年的數據無法取得，所示為 1995 年數據。

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償申請資料作為基礎，評估有多少企業重複利用短工補償制度，並檢驗重 複使用與非重複使用短工補償之雇主的不同處。為了便於觀察，報告將調 查對象企業在一九九一年至一九九三年間短工補償計畫實施期間的總長 度分為：短期間(一到四季(quarters))，中等期間(五到八季)與長期間(九到 十二季)，並研究各州企業使用期間的分佈情形如下表九。觀察結果如下：

表九 一九九一年到一九九三年間企業申請短工補償期間分布 短工補償徵收

保費期間

加州 佛羅里達州 堪薩斯州 紐約州 華盛頓州 1~4 季 42.7 63.4 52.2 19.5 48.4 5~8 季 45.0 31.4 32.2 35.8 39.2 9~12 季 12.3 5.2 15.6 44.7 12.4 抽樣企業總數 431 191 90 441 314 資料來源：各州行政紀錄

轉譯自：Evaluation Of Short-Time Compensation Programs—Final Report (一) 各州企業在調查期間的三年內實施短工補償計畫期間之長度有很

大差異

例如紐約州約有近半數的企業實施計畫合計在九到十二季，而佛羅里 達州只有百分之五的企業在九到十二季，加州、堪薩斯州及華盛頓州則約 為百分之十二到十六。

評估報告分析各州企業實施短工補償計畫長度有如此差異的理由可 能有兩個：其一為法令或規範的差異。各州經由正式或非正式的規定對計 畫的重複利用或季節性勞工的參與進行限制。其二是某些州的企業型態特 別適合重複利用短工補償。例如特殊的生產技術、僱用關係或內部管理方 式。

在法令規範的差異方面，以佛羅里達州為例。佛羅里達州是重複使用 率最低的州，評估報告認為可能是因為該州對短工補償計畫實施雇主徵收 超上限稅率所致。關於重複使用企業之特徵方面，除了佛羅里達州之外，

各州重複使用率較高的企業平均為較大的企業，可能是因為 1.大企業的部 門較多，可能輪番實施短工補償計畫，2.短工補償制度具有彈性，可隨時