第一章 緒論
第二節 研究問題與研究方法
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府的信任究竟是理性的績效評價之產物，抑或是感性的政治認同傾向的心理投 射，則是值得深入探究。是以，本研究除由績效理論的觀點，聚焦在民眾對政府 的服務品質與公共服務倫理感受對政府信任的影響外，亦將從政治理論途徑來探 討公民的背景屬性與政治態度對其績效感受與政府信任的影響，使其在探究政府 信任的影響因素或解釋政府信任的變異時，能透過多元的理論途徑，提出一個整 合性的分析架構，據以發展與檢證各項研究假設，進而分析、釐清這些政府信任 影響變項之間可能存在的因果關係。
第二節 研究問題與研究方法
綜前所述，在公共行政研究與改革實務中，所關切的是政府績效與政府信任 之間關聯的課題，而我們從政府行政管理改革與良善公共治理的觀點中，可以得 到兩項績效與信任的基本命題，亦即「公共服務品質攸關民眾對政府的信任」，以 及「貪腐侵蝕政府信任」。此外，政治理論途徑則另闢一個值得重視的分析觀點，
即民眾對政府的評價或信任，未必是績效理性下的產物，背景屬性與政治態度在 形塑個人對政府的預存傾向（predisposition toward government）上是不可忽視的因 素。
然而，針對上述的命題或理論觀點，究竟在理論文獻有何討論？實證經驗調 查的結果為何？以及在台灣這樣的理論命題是否得到經驗研究的支持？對於這些 問題的回答，由於國內目前政府信任的相關研究多聚焦於政治理論途徑的討論，
從政府績效理論途徑的討論仍不多見。因此，究竟「政府績效」對於政府信任的 影響，特別是關注於公共服務品質與公共服務倫理的政府績效表現，國內公共行 政領域對此議題的討論與研究仍顯不足。是以，為瞭解台灣民眾的政府信任是否 會受到政府績效感受與個人背景屬性、政治態度的影響，在理論建構部分，本研 究在績效理論途徑層面將聚焦於公共服務品質與公共服務倫理兩個面向，論述民 眾的績效感受、滿意度與政府信任之間的關係。另外，亦從政治理論途徑層面，
分析個人的背景屬性與政治態度等因素對於績效感受、政府信任的影響。在實證 研究部分，則在前述理論論據基礎下，據以建構出結合績效途徑與政治途徑的政
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府信任影響模式，並提出各項研究假設，經由調查分析所蒐集的資料，進行統計 分析以驗證各項研究假設。
壹、研究問題
基於本研究旨趣與目的，本研究將聚焦於以下幾項研究問題：
一、 台灣民眾目前的政府信任情況如何？
本研究將透過實證調查來瞭解台灣民眾的政府信任現況。由於信任係屬一具 有高度抽象性與多元面向意涵的概念，再者，民眾對信任的客體「政府」往往存 有不同的認知。依據 Easton（1975）針對政治支持的對象分類，包括政治社群、政 治體制與政治權威當局，本研究將聚焦在對權威當局的信任，運用目前對於政府 信任的測量常使用的歐洲測量模式--政府機構與成員信任測量與美國測量模式--政 府信任感測量，來觀察民眾對於中央政府、地方政府與整體政府的信任程度。此 外，也進一步比較民眾對不同的機構與成員的信任程度是否差異？以及民眾對這 些政府機構與成員之間的信任呈現何種關聯。
二、 民眾的政府績效感受、公民滿意度是否可以解釋政府信任的變異？
本研究將以前述提及的績效理論途徑作為解釋政府信任的理論，並且引用公 民滿意度相關研究，說明政府績效感受、公民滿意度與政府信任之間的關聯性。
而針對績效理論途徑的觀點，將聚焦於個體績效理論來說明公共服務品質與公共 服務倫理對政府信任的影響，以檢證「公共服務品質攸關民眾對政府的信任」與
「貪腐侵蝕政府信任」的命題假設是否成立。此外，究竟政府績效感受、公民滿 意度與政府信任此一價值鍊的的因果關係是否存在。
三、 個人背景屬性與政治態度是否影響政府信任？
除了績效理論途徑之外，本研究亦以政治理論途徑來解釋政府信任的變異。
尤其，政府信任係屬高度系絡性的概念意涵，再者台灣政治文化有其獨特性，在 解嚴之後的政治生態，已相當程度形塑或強化了民眾的政治態度傾向、統獨立場 與族群認同。是以，本研究除探討政府績效對政府信任的影響外，亦將瞭解不同 的個人背景屬性與政治態度對政府信任是否有差異，以及政治途徑是否能有效解 釋政府信任的變異。
四、 在解釋政府信任的變異時，究竟是民眾的政府績效感受，抑或個人背景屬性、
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誠如前述，在本研究中信任的客體「政府」涵蓋三個面向，即中央政府、地 方政府與整體政府信任，本研究將試圖釐清與探析績效理論途徑與政治理論途徑 在政府信任各面向上的解釋力，以瞭解在解釋台灣民眾政府信任的變異時，何種 理論途徑更具有其重要性。
貳、本研究各章之安排
本研究將運用以下章節的安排，來進行文獻檢閱與理論鋪陳，以提出研究架 構與研究假設，經由嚴謹的研究設計來蒐集民眾對公共服務品質與公共服務倫理 評價、公民滿意度與政府信任的第一手資料，繼而進行資料分析，最後再進行綜 合討論，以及提出相關研究建議。
後續在各章節的內容重點方面，第二章為政府信任的文獻檢閱，包括政府信 任的研究緣起、概念意涵、測量方法與國內目前研究現況的說明。第三章為影響 政府信任因素的理論探討，分別從績效理論途徑來討論公共服務品質、公共服務 倫理對於政府信任的影響，以及由政治理論途徑來闡述個人背景屬性、政治態度 如何影響民眾對政府的評價與信任。第四章則為研究架構與研究設計，包括研究 變項的運作化定義、研究假設，以及調查設計，說明問卷編製、研究對象、抽樣 設計與調查方法等。第五章與第六章則是進行實證資料分析，分別針對政府績效 感受、公民滿意度與政府信任進行描述統計分析、平均差異性檢定，以描述台灣 民眾對政府信任的現況樣貌。另外，進一步運用迴歸分析與結構方程式分析，以 說明公共服務品質、公共服務倫理、個人屬性傾向對公民滿意度與政府信任的影 響。最後，第七章將提出本研究的重要研究發現、貢獻與研究限制，將實證分析 結果與理論進行對話討論，並提出後續研究建議與實務改革方向的參考。
參、研究方法
為瞭解本研究前述所陳之研究問題，本研究採用文獻分析與調查研究兩種研 究方法。
一、文獻分析法
為瞭解政府信任研究的相關理論與實證調查概況，以及分從個體績效理論途
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徑與政治理論途徑兩個面向來探討影響政府信任的因素，期以建構一個政府信任 的二元途徑分析架構。本研究採用文獻分析法，蒐集與本研究相關的國內外書籍、
學術期刊、政府出版品，經由網際網路搜尋取得研究機構或官方的調查資料與研 究報告等，一方面掌握國內外政府信任相關研究的現況與發展，另一方面透過文 獻檢閱與分析論述，包括規範性理論與經驗性研究發現，進而建構本研究的分析 架構與提出研究假設。
二、調查研究法
為瞭解公民對政府信任的看法，以及驗證影響政府信任影響因素的分析架 構，本研究採用調查研究，以蒐集公民對服務品質、公共服務倫理與政府信任的 看法。
在社會科學研究中，常見的調查方法包括郵寄問卷、網路問卷、面訪與電話 訪問。本研究將採用電話訪問調查，以蒐集公民對政府信任相關議題的看法與態 度。採用電話訪問調查主要考量以下兩個因素：
（一） 研究對象的可接近性：本研究將以台灣地區年滿二十歲的公民為調查對 象，進行政府信任相關議題的看法。因此，在時間與經費的限制下無法採 取面訪進行調查。
（二） 樣本的代表性：經由完整的抽樣架構與隨機抽樣的方式，可以確保調查結 果對研究對象作較正確的估計。本研究調查對象分佈台灣各縣市，由於礙 難取得調查對象的姓名與地址資料，以及為能進行隨機抽樣。因此，本研 究將採取電話調查，來取代郵寄問卷或面訪調查。