1930/06/14 1946/03/23 1955/03/10 1975/07/15 1989/12/14 1995/01/05 2000/01/06 2001/10/12 2005/05/20 2006/05/19 2011/05/27
農會法
1930/12/27 1937/05/07 1943/05/29 1948/11/26 1974/05/31 1981/01/20 1985/01/04 1988/06/07 1991/07/16 1994/11/18 1999/06/15
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2000/06/30 2001/01/04 2004/06/04 2007/05/11 2008/07/18 2009/01/12 2009/05/05 2012/01/19
土地法施行法
1935/03/08 1946/03/23 1989/12/15 2000/12/01 2002/11/22 2011/05/27 農倉業法
1935/04/26 1972/11/17 1985/12/24 2000/04/28 2000/10/13 廢止
中國農民銀行條例
1935/05/14 1937/05/28 1941/08/09 1980/12/02 2000/01/15 2005/12/06 廢止 農倉業法施行條例
1937/02/26 1972/11/17 1985/12/24 2000/04/28 2000/10/13 廢止 非常時期農礦工商管理條例
（原「戰時農礦工商管理條例」）
1937/12/22 1938/09/30 1994/01/18 廢止 中國農民銀行兼辦土地金融業務條例 1941/08/09 1972/10/31 廢止 中國農民銀行土地債券法 1942/03/14 1947/07/03
1948/12/31
水利法
1942/06/20 1955/01/07 1963/11/29 1974/01/18 1983/12/13 1999/06/22 2000/10/27 2003/01/07 2007/06/14 2008/04/22 2011/05/13 田賦徵收實物條例
（原「戰時田賦徵收實物條例」）
1944/08/30 1954/12/17 1966/04/26 1977/07/01 廢止 勘報災歉條例
1945/09/29 1952/05/27 1975/04/15 2002/04/02 廢止 農林事業人員任用條例 1947/11/29 1999/11/30 廢止
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1951/05/25 1954/11/30 1983/12/09 2002/04/25 台灣省實物土地債券條例
1953/01/20 1953/06/19 1954/04/06 1980/12/26 廢止 實施耕者有其田條例
1953/01/20 1954/04/06 1954/12/14 1993/07/09 廢止
平均地權條例
（原「實施都市平均地權條例」）
1954/08/15 1958/06/24 1964/01/27 1968/01/26 1972/10/31 1977/01/18 1980/01/15 1986/06/17 1989/10/12 1994/01/18 1999/06/15 2000/01/06 2001/05/29 2002/01/17 2002/05/14 2004/01/06 2005/01/21 2009/12/11 2011/05/27 2011/12/13 台灣地區平均地權土地債券發行條例
（原「台灣地區實施都市平均地權土地 債券發行條例」）
1956/06/01 1969/01/28 1978/01/13 1981/07/03 2002/04/25 廢止
農田水利會組織通則
1965/06/22 1970/01/27 1980/12/02 1991/07/16 1993/01/18 1995/10/19 2000/05/02 2001/06/04 2009/12/22 2010/04/20 2012/01/19 台灣地區公共建設土地債券發行條例
1970/08/21 1979/11/23 1983/05/20 2002/04/25 廢止 農藥管理法
1971/12/31 1983/11/22 1986/04/25 1988/11/17 2002/05/24
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2002/11/26 2007/06/14
農業發展條例
1973/08/22 1980/01/18 1983/07/15 1985/12/24 2000/01/04 2002/01/08 2003/01/13 2006/12/22 2007/01/05 2010/11/12
土地稅法
1977/07/01 1979/07/13 1989/10/12 1993/07/09 1993/12/23 1994/12/29 1996/12/31 1997/04/29 1997/10/09 2000/01/06 2001/05/29 2002/01/17 2004/01/06 2005/01/21 2007/06/14 2009/12/11 2010/11/05 農地重劃條例 1980/12/05 2000/10/24 2011/05/27 經濟部農業局組織條例 1981/07/20 1985/10/08 廢止
農產品市場交易法
1981/07/24 1983/11/29 1986/05/30 2000/05/02 2002/05/24 2006/05/23 2012/11/13 行政院農業委員會組織條例
1984/07/10 1994/12/29 1998/05/29 2003/12/30
農民健康保險條例
1989/06/06 1992/05/22 2000/05/26 2002/05/31 2008/11/07 2010/01/05 2013/01/11 水土保持法
1994/05/12 1994/09/30 2000/04/28 2003/12/04 老年農民福利津貼暫行條例 1995/05/19 1998/10/29
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2000/05/26 2002/05/21 2003/12/04 2005/12/13 2007/07/20 2011/12/02 行政院農業委員會漁業署組織條例 1998/05/29
行政院農業委員會動植物防疫檢疫局組 織條例
1998/05/29 2001/01/04 行政院農業委員會動植物防疫檢疫局所
屬各分局組織通則
1998/05/29 2001/01/04 農村社區土地重劃條例 2000/01/13 2002/11/22 土地徵收條例 2000/01/13 2002/11/22 2011/12/13 土壤及地下水污染整治法 2000/01/13 2002/12/17 2010/01/08 土石採取法 2003/01/13 2007/12/14 農業金融法 2003/07/10 2006/05/05 2011/03/29 行政院農業委員會農業金融局組織條例 2003/12/30
行政院農業委員會農糧署組織條例 2004/01/02 行政院農業委員會農糧署各分署組織通
則
2004/01/02
農業科技園區設置管理條例 2004/03/23 2009/04/28
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利益較無關係的行政組織法案，包括：中國農民銀行土地債券法、行政院農業委 員會組織條例、行政院農業委員會漁業署組織條例、行政院農業委員會動植物防 疫檢疫局組織條例、行政院農業委員會動植物防疫檢疫局所屬各分局組織通則、
農村社區土地重劃條例（皆為政府提案）、行政院農業委員會農業金融局組織條 例、行政院農業委員會農糧署組織條例、行政院農業委員會農糧署各分署組織通 則、行政院農業委員會水土保持局組織法等 10 案。
接下來，有一些法案，與「土地」的管理相關，其內容有部分會牽涉農民利 益，但是牽涉非農民或非農地（包括都市土地）的管理可能占更大部分。這類型 的法案，除非進一部深究其修法背景、意旨及內容，否則很難從法案名稱，即確 認與農民的利益有直接相關。若將這些法案納入統計或觀察範圍，恐怕會減損資 料判讀的「有效性」，所以，本文最後將這類型法案也加以排除，包括：土地法、
土地法施行法、平均地權條例（大部分是針對都市土地的管理）、土地稅法、水 土保持法、土地徵收條例、土壤及地下水污染整治法、土石採取法、地籍清理條 例、國土測繪法等 10 案。
三波篩選後，剩下 14 案，即本文預備測量及觀察的法案，包括：（1）農業 發展條例；（2）老年農民福利津貼暫行條例；（3）農民健康保險條例；（4）農會 法；（5）農業金融法；（6）農田水利會組織通則；（7）水利法；（8）耕地三七五 減租條例；（9）農村再生條例；（10）農地重劃條例；（11）農業科技園區設置管 理條例；（12）農藥管理法；（13）農產品市場交易法；（14）農產品生產及驗證 管理法（以上順序，以立委提案人次較多，且質性將分析的法案先排列；另外，
類別相關的法案排在一起）。 二、量化方法的檢證
本文的研究時間，係從第一屆增額立委時期（1970 年代初期）開始觀察；
雖然增額立委時期，立委個人提案修法的情形較少見，但從立委審查法案中的參
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與發言，仍可看出一些跡象。從增額立委，歷經第二屆的全面改選，國會較正常 化，立委個人開始重視立法提案，選區的影響也愈益明顯。第二屆至第六屆，立 委總額有一些變化，但選舉制度大致不變，直到第七屆，採用單一選區兩票制，
選區影響有了比較大的改變。本文即觀察至第七屆結束（2012 年 1 月底），剛好 是完整的一屆，且因選制改變，也可附帶作一些前後比較。
而本文要觀察的法案，即前述篩選後的 14 個法案。在方法上，將統計各法 案中的立委提案次數（不包括連署次數），提案人再區隔為首（第一）提案人，
及其他併同提案人，並統計立委針對這些相關法案，在審查（包括委員會及院會）
時的發言次數（每次會議，若有多次問答互動，仍以 1 次發言計算）。依立委的 提案及發言次數，觀察其在農業相關法案的參與積極度，這也是本文架構中的依 變項。
至於自變項，第 1 個是選區背景。本文將全部立委的選區分成「農業區」及
「非農業區」，切割的標準，主要是依據行政院農業委員會所出版的《中華民國 農業統計年報》中，有關台灣各縣市「農家戶口」的「人口數」（指農業家庭的 所有人口數），8 作為分子，再以各縣市的總人口數為分母，得出各縣市農家人 口數占該縣市總人口數的比例。並為了解各縣市的比例是否有比較大的浮動，本 文檢視了 1999 年及 2010 年兩個年度數據作比較，如表 2-2 說明。
8 這份年報的統計數據源自於政府所作的農林漁牧業普查資料，所以，此農業人口的涵蓋類別是 廣義的，即包含所有農牧業背景的家庭人口。依照該年報的定義，「農家」：指共同生活戶內，有 一人以上從事農耕或飼養禽畜，而達下列標準之一者：（1）經營之耕地面積達 0.05 公頃以上。（2）
年底飼養豬、羊三頭以上。（3）年底飼養牛、鹿一頭以上。（4）年底飼養家禽 100 隻以上（包括 鴿、鵪鶉）。（5）農畜產品當年產值達新台幣 20,000 元以上。另「農家戶口」：指各農家戶籍登 記之全體家眷人數，一農家有任公職或其他行業者亦計入農家戶口內。（行政院農業委員會編，
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列入表 2-2）、2010 三個年度的平均比例各為 17.01%、14.18%、12.96%，顯見農‧ 國
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業家庭人口的比例，正在逐年下降中。本文即以平均值作為農業區與非農業區的 切割線，依農業家庭人口比例的高低排列各縣市，雖然每年排序有異動，但農業 區與非農業區的縣市，大致上是固定的。唯獨澎湖縣較特殊：1999 年的資料，
在平均線以下，但 2006 及 2010 年都在平均線以上，且排序有愈益往前的趨勢，
所以，澎湖縣也列入農業區範圍。
藉由各縣市農業家庭人口占該縣市總人口的比例作依據，本文即界定「農業 區」包括：台灣西部（由北而南）的新竹縣、苗栗縣、台中縣、彰化縣、南投縣、
雲林縣、嘉義縣、台南縣、高雄縣、屏東縣，東部的宜蘭縣、花蓮縣、台東縣，
及離島澎湖縣。除此之外的縣市，皆列為非農業區；金門縣及連江縣，受限於資 料，也列入非農業區。
另外，依選舉制度的差異性，增額立委時期的職業團體，農民、漁民團體的 背景列入農業區，其餘工業、商業、工人、教育團體皆列為非農業區。原住民背 景，有特殊性，與農業區雖有關連，但基本理念畢竟不同，所以列為非農業區。
其餘僑選（含增額立委時期遴選產生，及二屆以後依政黨比例產生）及全國不分 區代表（政黨比例產生），原則上都屬於非農業區；只有少數全國不分區代表，
因為之前有濃厚的農業區背景（只是某一、兩屆依政黨比例方式產生），例外列 入農業區背景。
第 2 個自變項是立委的政黨屬性，分成國民黨、民進黨、新黨、親民黨、台 聯、其他等 6 類。第 3 個自變項是屆次的差異，從第一屆增額立委時期（由於資 料較少，歷次的增額立委合成一屆觀察）開始，直到第七屆結束，共分成七個段 落加以比較。其餘自變項還有：是否參與該屆農業相關委員會（經整理後，農業 相關法案可能聯席審查的主要委員會有內政、經濟、社會福利及衛生環境等委員 會）、是否擔任農業相關委員會的召集委員、是否擔任黨團的黨鞭職務（黨團三 長皆包括）、是否具有地方派系背景等幾個控制變項。
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三、質性內容的分析
本文以前述理論架構為主軸，進一步再篩選具指標意義的法案，例如：有大 量搭便車提案、修法過程中政黨與所屬黨員立場不一致、屬於政黨對決性質等法 案，作個案說明。這幾個列入質性分析的法案包括：農業發展條例、老年農民福 利津貼暫行條例、農會法、農業金融法、農田水利會組織通則、農村再生條例等 6 法案（上述 6 法案的立法過程演進表，詳參筆者整理的附錄二資料，這個部分 是筆者長期累積的基本資料，可供了解及對照之用）。
在資料整理方面，將以相關案例在立（修）法過程中，立法院相關會議的發 言紀錄（登載於立法院公報）及會議議案關係文書為參考基礎，並比較不同提案 內容及歷次通過修改的法案內容；另輔以深入訪談的口語資料及新聞媒體相關報 導，相互對照、引證，作為分析整個案例或故事的材料來源。本質性研究，期待 以學術理論為基礎，藉由案例說明或故事闡釋，得以探討在立法行為領域，可能 有推論價值的經驗資料。另外，筆者在本文的闡述方式，不會將量化與質性資料 完全區隔，而是兩者「交互運用」；例如：第四章探討測量的變項時，筆者將以 質性資料輔助，來界定測量及加權方式；而其後的案例分析，也會運用統計數據 來輔助佐證。
在深入訪談的部分，實際訪談者的職務、相關背景及訪談日期等資料，可參 見表 2-3 說明。筆者一開始規劃訪談對象時，即決定不採用抽樣的方式，而直接 針對農業區的立委作為訪談標的。不過，訪談過程幾經波折，中間也有許多無法 掌握的變數。最早的訪談對象（訪談者 A）是卸任的增額立委，該立委對農業區
在深入訪談的部分，實際訪談者的職務、相關背景及訪談日期等資料，可參 見表 2-3 說明。筆者一開始規劃訪談對象時，即決定不採用抽樣的方式，而直接 針對農業區的立委作為訪談標的。不過，訪談過程幾經波折，中間也有許多無法 掌握的變數。最早的訪談對象（訪談者 A）是卸任的增額立委，該立委對農業區