研究緣起

第一節 研究緣起

2018 年 11 月 24 日，台灣舉行九合一地方公職人員選舉，同時舉辦全國性 公民投票，俗稱「公投綁大選」。由於《公民投票法》公布修正後，公投連署及 通過門檻皆大幅下降，許多公民團體及政黨積極推動各項公投，最後共有十項 公投立案，並在大選時進行投票。規模之大，前所未有。

其中由清華大學原子科學院院長李敏、核能流言終結者創辦人黃士修，以 及中華民國醫學物理學會理事廖彥朋等共同發起的「以核養綠公投」，成功將核 電議題搬上公投舞台，挑戰執政黨的「2025 非核家園」政策。以核養綠公投主 文：「您是否同意：廢除電業法第95 條第 1 項，即廢除『核能發電設備應於民 國一百十四年以前，全部停止運轉』之條文？」領銜人黃士修企圖先廢除法律 限制，再進一步擴展台灣續用核電的可能性。

以核養綠公投的內涵有三點，一是認為核能就是綠能。黃士修在第三場全 國性公投案電視意見發表會中，指出國際對於潔淨能源（clean energy）的定義 包含了再生能源（renewable）和核能（nuclear），因此核能本身就是綠能（中 央選舉委員會，2018a）。

第二點是主張用成熟的綠能—也就是核能，為不成熟的綠能打下基礎。領 銜方認為目前的太陽能、風力發電等再生能源技術，因為供電容易受天氣狀況 影響，在穩定性和發電量上，不足以取代核能發電。黃士修接受媒體採訪時說 道：「再生能源自己也養不熟，發不夠電滿足自己的發電設備，發的電也賣不 到足夠價錢去補助再生能源發展。」並認為核能技術比較成熟，可以自己養自

己，除了能穩定發電外，也可以幫助再生能源發展。（Alan Chiu、TC Chow，

「中華民國核能學會」、「核能流言終結者」、「氣候先鋒者聯盟」等組織為主，

這三個組織在公投連署期間組成「以核養綠-缺電公民自救會」，作為領銜方的 官方代表。反對方除了經濟部外，民間則有「全國廢核行動平台」、「綠色公民 行動聯盟」、「地球公民基金會」、「媽媽監督核電廠聯盟」等團體為主要倡議 者。全國廢核行動平台進一步成立以核養綠公投案反方辦事處，並由綠盟副秘 書長洪申翰、地球公民執行長李根政和媽盟理事長徐光蓉參加全國電視意見發 表會，為反方立場論辯。

贊成方中的中華民國核能學會於1972 年成立，主要由清華大學原子科學院 教授、台電公司及原能會成員所組成，現任理事長李敏就是以核養綠公投的共 同發起人之一。核能學會作為學術性組織，在公投前曾舉辦兩次國際人士來台 的大型演講，第一次是在2018 年 8 月 16 日舉辦，邀請東京電力公司副會長廣 瀨直己講述東電持有的福島第一核電廠發生事故後，當地的重建現況和東電的 賠償、處置方式。他指出災區輻射劑量和當初相比已下降很多，也有超過八成 的疏散居民回到原居住地；並提到日本政府已通過「能源基本計劃」，將逐步重 啟因311 核災而停止運轉的數十座核電廠（Abby Huang，2018 年 8 月 16 日）。

同一時間，全國反核行動平台也召開記者會批評，由「核災加害者」東京電力 公司描述福島現況會造成失真，並引述日本地球之友、日本綠色和平的資料，

稱廣瀨直己的說法低估災損賠償費用，且日本國內民調贊成重啟核電者都不到 三成，顯示這項計畫只是安倍政府的意願而已（梁家瑋，2018 年 8 月 16 日）。

第二場則是2018 年 11 月 19 日舉辦的「2018 環保、健康與核能國際論 壇」，邀請非營利環保組織「環境進展」（Environmental Progress）創辦人 Michael Shellenberger，以及倫敦帝國理工學院教授 Gerry Thomas 演講，前原能

會主委蔡春鴻也出席參與專家座談。其中薛蘭柏格在來台前，就曾拍攝影片支 持以核養綠公投，甚至在9 月時曾和許多知名學者發布一封給總統蔡英文的公 開信，建議繼續使用核能。除了學術活動，核能學會也數度針對核能議題發布 公開聲明與新聞稿，例如「勿將核四燃料運出台灣」、「缺電、空汙、碳排與能 源安全：誠實面對，專業解決」等。由專家學者組成的核能學會，顯然成為以 核養綠支持人士的論述基礎來源。

贊成方另一團體核能流言終結者是黃士修在2013 年成立的臉書粉絲專頁，

目的是提出科學證據以破解「反核流言」。隨著多次在網路上反駁反核團體的說 法，以及批評黃國昌、洪慈庸等政治人物對於能源議題的論述，黃士修逐漸打 開知名度，後來多次受邀出席能源相關公聽會，核能流言終結者也成為知名的 擁核團體（台灣電力工會，2017 年 10 月 16 日）。核能流言終結者有一個臉書 社團名為「核能流言終結者聊天室」，人數超過2 萬 7000 人，是擁核人士長期 在網路上討論能源議題、進行論述的場域，公投期間更成為交流宣傳論述、素 材的集合地，也是宣傳活動的動員中心。

「氣候先鋒者聯盟」則是由台電基層員工楊家法，在2016 年「南北徒步串 聯，反對漲價式電業法」抗爭活動後成立。主旨是以環境氣候為核心，為台灣 的能源政策找出問題點，並在相關議題上發揮影響力（曾玥惠，2017 年 12 月 31 日）。氣候先鋒者是台灣少數支持核能發電的環保團體，核心成員之一黃其 君身兼荒野保護協會講師，曾批評荒野保護協會未經會員大會共識通過即公開 表態反對「以核養綠」，並在公投前投書媒體認為現行能源政策會增加碳排放，

破壞鹽灘地等生物多樣性棲息地，因而推廣支持以核養綠公投（黃其君，2018 年11 月 6 日）。

反對方全國廢核行動平台則是在2013 年 3 月 9 日全國廢核大遊行後，由上 百個民間團體以「團體」身份組成，包括前述的綠色公民行動聯盟、地球公民 基金會，以及媽媽監督核電廠聯盟都是成員之一。行動平台在公投前曾共同舉 辦多場【公投元年・能源思辨】巡迴講座，推廣反核立場，並主辦「風光明 媚，分手核煤」音樂演唱會及直播活動，邀請多名音樂人、政治人物及網路意 見領袖參與，訴求反對核能及燃煤發電。

綠色公民行動聯盟成立於2000 年，長期關注核電及其他環境議題，於日本 311 大地震後投入大部分人力和資源，進行國內外研究，倡議非核家園（綠色 公民行動聯盟）。在前述行動平台舉辦的【公投元年・能源思辨】巡迴講座中，

綠盟有岳祥文、黃鈺婷、魏揚、葉嘉彬等講師參與，綠盟也在公投前將國際能 源產業專家Mycle Schneider 所主筆的《2018 世界核電產業現況報告》（The World Nuclear Industry Status Report, 2018）翻譯完成並公布，且邀請 Schneider 拍攝簡述報告內容的影片，指出核能發電產業已不具競爭力（綠色公民行動聯 盟，2018 年 11 月 6 日）

地球公民基金會前身是2007 年創立的地球公民協會，於 2010 年轉型為基 金會，主張廢除核電，支持台灣轉型為低碳非核家園（地球公民基金會）。公投 前，地球公民副執行長蔡中岳曾參加公視〈有話好說〉和《聯合報》相對論

〈百辯金剛〉節目，兩次代表以核養綠公投反方立場和黃士修對陣辯論。執行 長李根政、主任蔡卉荀則兩次投書《報導者》，指出以核養綠領銜方所提能源配 比的碳排放量比現行政策預估值還高，認為續用核能無法改善空污問題，且在 發電特性上不能配合綠電使用；此外，他們指出核電廠燃料池空間不足、核能 機組老化、核四未通過安全審查，以核養綠公投即使通過了也做不到（李根

政、蔡卉荀，2018 年 11 月 8 日；趙家緯、蔡卉荀，2018 年 11 月 21 日）。

媽媽監督核電廠聯盟在2013 年成立，官方網站上寫明組織宗旨是參與監督 台灣核電廠安全問題及核廢料處理方式，全球研究氣候變遷及台灣環境問題，

及探討能源政策和環境永續發展（媽媽監督核電廠聯盟）。媽盟在以核養綠公投 連署成功前，就曾和戴炎輝文教基金會共同召開記者會，理事長徐光蓉在會中 批評：「以核養綠是在阻礙綠能發展，其實他們只想要以核養核。」並指出核電 廠的營運費用其實不低，核電廠並沒有比較便宜（廖弈雯，2018 年 8 月 14 日）。

綜上所述，以核養綠公投的贊成及反對方在六個重要問題上有嚴重歧異。

其中四個是針對現況及現行政策，即：「現行政策是否會破壞生態環境」、「現行 政策是否會造成嚴重空汙問題」、「現行政策是否會造成缺電危機」、「現行政策 是否有害於經濟發展」；以及兩個針對續用核電的問題，即：「現有核電廠能否 在安全前提下延役和啟用」、「核電廠及核廢料問題是否違背社會正義」。雙方並 為此提出不同的論述，進行多場的論述之爭。

由上述可知，在以核養綠公投的議題中，不同立場的民間社群確有不同的 立場與論述。本論文擬透過兩種不同立場的核能社群，及其社群媒體的發文內 容，探討有關能源議題的論述策略和論述邏輯，以及雙方在上述八個重大歧異 問題上的陳述有何差異，並探究其背後的形成脈絡。