核能相關民意調查

1991 年，聯合報系民意調查中心針對是否贊成興建核能電廠進行民調，結 果有66%的受訪者表示贊成、14%表示反對；且受到前一年發生的波斯灣戰爭 影響，受訪民眾中有72%擔心台灣長期缺電，其中有 42%表示非常擔心（聯合 報系民意調查中心，1991 年 5 月 11 日）。隔年，《聯合報》的民調又顯示有 81%的民眾贊成興建核四電廠、62%贊成立法院通過核四預算解凍案（聯合報 系民意調查中心，1992 年 5 月 18 日）。顯然，當時的台灣民眾並不排斥核電，

並因為擔憂缺電危機而同意繼續興建核電廠。

到了1990 年代中期，台灣對於興建核電廠的民意開始變化，雖然仍是贊成 多於反對，但兩者的差距逐漸拉近。1996 年，《聯合報》針對知道台灣有核能 電廠的民眾調查，顯示有49%的人贊成興建核電廠，37%反對，只相差了 12 個 百分點，和五年前52 個百分點的差距相比差異甚大（聯合報系民意調查，1996 年5 月 26 日）。1999 年，《聯合報》再次針對知道台灣有核能電廠的民眾調 查，結果有49%的人反對興建核能電廠，43%的人贊成。此為該報十二年長期 調查以來，首次出現逆轉（聯合報，1999 年 4 月 23 日）。

世紀末的民意逆轉，沒有讓台灣的核電政策一錘定音，而是隨著新政府大 刀闊斧停建核四廠，民意再次反轉，大部分針對核四廠續建的民調，都顯示贊 成者多於反對者。2000 年核四停工前，《中央通訊社》的民調有 65.8%的民眾贊 成繼續興建核四，17.8%的民眾反對（經濟日報，2000 年 9 月 4 日）；國民黨中

央政策會民調有55%的民眾支持興建核四，將近兩成主張停建，二成五沒有意 見（陳素玲，2000 年 9 月 27 日）。停工後，民進黨中央公佈的民調也顯示，支 持停建核四的民眾只有33.2%，而有 47.5 的民眾不支持（陳素玲，2000 年 10 月29 日）；《聯合報》民調則有 55%的民眾支持續建核四，28%贊成停建（聯合 報系民意調查中心，2000 年 10 月 28 日）。

在核四廠復工後，雖核四公投、核廢料問題仍是政界和民間的焦點，但相 關民調已迅速減少，並沉寂了大約十年。2011 年東日本大地震造成的福島核 災，國際關注核能安全再次來到高峰，台灣的反核聲浪也日漸擴大。TVBS 在 2011 年 4 月所做的民調顯示，有 58%的民眾支持逐漸邁向非核家園，僅有 23%

反對、19%沒意見；同份民調中，題目「台電表示，如果台灣不用核能電廠，

用天然氣發電取代，會讓電價從1 度 2.6 元漲到 4 元以上。請問您贊不贊成關 閉核能電廠？」的贊成比例達51%、不贊成 38%、沒意見 11%。顯示即使電價 會大幅提高，仍有過半數民眾希望停用核電（TVBS 民意調查中心，2011）。

2012 年，台灣趨勢民調公司的民調指出，有 70.1%的民眾贊成台灣逐漸廢 除核電，其中27.1%是非常贊成，25.5%不贊成、4.4%不知道或無意見（台灣趨 勢民調，2012）；同年 TVBS 的民調則指出有 59%的民眾支持逐漸廢核，15%反 對、26%沒意見，和 2011 年的調查相比支持比例增加、反對減少，差距又再拉 大。同份調查也指出，有57%的民眾支持核四停止興建，僅有 27%反對，16%

沒意見（TVBS 民意調查中心，2012）。

在2013 年 3 月，反核大遊行盛大舉辦後，台灣趨勢研究公司再次發布民 調，顯示有72.1%的民眾贊成台灣逐漸廢核，其中 32.5%非常贊成，前者比去

年高兩個百分比，後者則高了五個百分比（台灣趨勢民調，2013）；同一時期，

台灣指標民調公司也發布核電相關民調，有53.2%的民眾不贊成台灣使用核能 發電，並有34.3%贊成，15.7%未明確表態（台灣指標民調，2013）。台灣指標 民調公司也同時詢問民眾對於核四電廠的意向，結果有34.5%的民眾支持永遠 停建，9.8%暫時停建並交由公投決定，17.7%暫時停建並先安檢後再決定，總 計62%的民眾偏向停建；另有 23.1%的民眾支持蓋完並運轉發電，2%支持蓋完 但不發電，總計25.1%偏向續建（台灣指標民調，2013）。

到了2015 年，台灣指標民調公司調查發現，贊成和反對使用核能者各佔了 四成二的比例，民調公司指出對照過往調查，贊成比例上升、反對比例減少應 是受核四廠被封存影響（林朝億，2015）。2016 年，台灣指標民調公司的調查 顯示有58.1%的民眾贊成「2025 非核家園」政策，並僅有 28.8%反對（台灣指 標民調，2016）。2017 年，美麗島電子報的民調指出，有 45.5%的民眾認同

「2025 非核家園」的目標，有 37.3%的民眾不認同（美麗島電子報，2017）。整 體而言，2011 年至 2017 年間的民調結果雖有起伏，但支持非核家園和反對興 建核四的民眾都穩定地保持在四成以上的相對多數，這段期間也是近年來反核 民意的最高峰。

2018 年，台灣指標民調公司再次發布調查，有 36.6%的民眾認同「2025 非 核家園」的目標，並有49%的民眾表示反對，正反比例首次交叉（陳煜，

2018）。時任行政院長賴清德則認為，因為民眾憂慮空汙議題，甚至被過度炒 熱，反而未注意到火力發電機組更新可減少排放，以及核廢料和核能使用安全 的問題，使民眾轉而支持核電（丘采薇，2018）。

對於使用核電的民意調查從過去的大量支持核電或續建核四廠，到東日本 大地震後轉為極度反核，直至2016 年大選期間民意仍支持非核家園的政策。但 在此之後，因為連續兩個夏天經歷缺電危機，以及民眾對於空氣品質的不滿，

蔡政府的能源政策受到質疑，也讓民意產生反轉。面對於這些民意的反映，勢 必使正反雙方調整各自的論述重點，以及攻訐辯論策略，因此本論文認為在民 意反轉的情況下，再次分析雙方論述及社群互動策略，是有其必要的。